我国地方政府公共危机处理能力研究

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1、分类号密级UDC单位代码!Q151大连海事大学硕士学位论文我国地方政府公共危机处理能力研究(学位论文形式：应用研究)涂建友指导教师秦龙职称教授学位授予单位大连海事大学申请学位类别硕士(专业学位)学科与专业公共管理论文完成日期2014年10月论文答辩日期2014年11月答辩委员会主席万方数据TheStudyonPublicCrisisProcessingAbilityofLocalGovernmentinChinaAthesisSubmittedtoDafianMaritimeUniversityInpartialfulfillmentofther

2、equirementsforthedegreeofMasterofPublicAdministrationbyTuJianyou(PublicAdministration)ThesisSupervisor：ProfessorQinLongOctober2014万方数据大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文==瑟国地友遮应公基鱼扭丝堡能力盟盔!：。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中

3、不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：10月09日学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、版权使用管理办法”，同意大连海事人学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。保密口，在——年解密后适用本授权书。本学位论文属于：保密口不保密∥(请在以上方框内打“√’，)论

4、文作者签日期：≯l竹If月1日万方数据中文摘要摘要由于人为与自然的原因导致公共危机爆发的频率增加，给公众的生命与财产带来巨大损失。地方政府作为社会管理与公共服务的机构，由于公共危机发生地往往在地方，地方政府比中央政府在处理公共危机时具备地域优势，获悉信息准确且快速，因而地方政府在公共危机治理中应承担主要责任。我国政府对公共危机重治理轻预防，因此地方政府公共危机处理能力高低直接影响地方政府公共危机的治理效果。目前我国在处在经济高速发展，矛盾凸显的关键期，如何提升我国地方政府公共危机的处理能力成为当前重要的课题。在吸收美国、俄罗斯、日本等地方政府处理

5、公共危机的经验，通过中外地方政府公共危机的处理对比分析，探索我国地方政府公共危机处理能力的不足点。针对我国地方政府公共危机处理的不足点提出提升我国地方政府公共危机处理能力的对策。公共危机涉及面广且具有突发性、破坏性、不确定性、扩散性和信息不对称性等特点，说明地方政府处理公共危机的难度大，任务艰巨，意义重大。提高地方政府公共危机的处理能力是地方政府责任之所在、构建和谐社会之所需、保证民众更好的生活、社会的可持续发展。鉴于以往我国地方政府处理公共危机实况，少数地方政府存在领导责任缺失、危机意识观念淡薄、政府职能界定不科学等缺陷。由于我国缺乏统一的紧急

6、状态法、综合性的专门的统一管理机构、应急管理体系不健全等导致我国地方政府领导处理公共危机时缺乏法律支持、应急物资调动难、效率不高等难题。由此得出我国地方政府公共危机处理能力不足主要表现在如下几个方面：民众缺乏危机应对能力，地方政府间合作能力不强、地方政府综合协调能力不强、应急管理与保障能力不强、危机应对网络松散、地方政府职能实施未科学化等。它山之石，可以攻玉。借鉴美国、俄罗斯、日本政府公共危机的处理经验，即制定紧急状态法与专门的危机管理机构，提高民众的危机意识，有效避免国外政府制度动员能力不强、灾后重建工作能力不强，在危机处理中未尊重人的价值等不

7、足，取长补短推动公共危机应急体系的重构，有利于更进一步完善我国的应急机制。公共危机处理能力差强人意，既有内在因素如政府领导危机意识不强，万方数据中文摘要政府责任感不强、民众应对危机能力不足。又有外在因素如紧急状态法缺失、财力物力短缺、科技创新不足导致危机处理所需的医疗人员与富有经验知识的专业技术人员严重匮乏等。进而从内外因素两方面提出我国提升我国地方政府公共危机处理能力的对策：增强政府与工作人员的责任心、提高政府领导干部危机处理能力、加强政府部门之间合作、地方政府间合作能力提高、推动应急管理制度创新，建立公共危机财政保障体系建设与充分发挥非政府组

8、织的作用。关键词：地方政府；公共危机；政府处理能力万方数据英文摘要ABSTRACTIncreasedfrequencyofpublicc