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1、工伤认定程序问题及完善建议公安法治研究STUDYOflPUBLICSECURITYANDLA~工伤认定程序问题及完善建议口张朝东,赵婕(安徽省合肥市庐阳区人民检察院,安徽合肥2300(TheProcessofConfirmingIndustrialInjuryandSuggestionofPerfectionZHANGChao—dong,ZHAO.1ie(ImyangDistrictI~opleSProcuratorate,Hefei230000,AnhuiProvince,I'.R.China)Ab
2、stract:Theimplementingof"industrialinjuryinsuranceregulations!~hastheimpf)l~aJllsignificancetopreventandtheworkel.Slabrfulrightsandinlerestsfr0mindustrialinjuryant]()"!upalionalsickness.Theindustrialinjuryprograminthe"industrialinjuryinsuranceregulation
3、s''isUtO1'PstandardthaneVrbefore.H0wever,IherearestiI1nlallyproblemstobes~lytd,aridwhenst)meworkerssufferedinjuriestheycantbehelpedtimelyandconveniently,whichseverely~fffe~'tedtheindustrialinjuryinsuraneesestemnfllaw.Soitisneeessal'Ytofur'therperfectthe
4、processofconfirmingindustt'ialinjn~andpl.ote~Itheworker'slawfldrightsandinterests._.Keywords:theCOilfirmationOfindustrialinjury:theprocessofconfirmingindtisn4alh~jury;therightofconfirmingindustrialinjury中图分类号:D925.1文献标识码:A文章编号:1671—5195(2010)05—0094～04～
5、,我国工伤认定程序存在的问题f一)工伤认定权归属错位导致循环诉讼1.权属错位集中体现为行政权与司法权的冲突从1伤认定实践来看,一般是将]伤的最终认定权赋予劳动保障行政部门,而法院在x,FJ:伤认定进行审查时可以判决维持,可以判决撤销并责令露新作f¨认定,但不能行使司法变更权,且不能代替劳动保障行政部门作是否构成1-伤的认定.这一规定,给1伤认定行政诉讼实践带来很大障碍.最突f"的表现是劳动保障行政部门的伤认定决定被法院的生效判决撤销以后,劳动保障行政部门往往还会作同样的T伤认定决定,以至于形成诉讼循环
6、.2.实体认定标准缺失加剧了行政,司法冲突目前,我国一7伤认定的依据主要是r:伤保险条例第14条,第l5条和第l6条,其分别从三个方面对何为T:伤作}{I了列举性的规定.此规定只是把属于或不属于_1伤的情形加以罗列,但列举所依据的标准并未明确规定.而实践中发生的情形远比所列举的要多,法院和劳动社会保障部门在认定1伤时如果遇到所列情形之外的情况,只能根据已列举情形作适当推论或作更加详细的列举性规定.当遇到一些特殊情形时,由于认定标准不统一,法院和劳动行政部门往往就会产生分歧,加之两者认定权效力不分高低,
7、导致双方僵持不下,从而陷入循环诉讼怪圈.收稿日期:2010—06—19作者简介:张朝东(1968一),男,安徽庐江人,安徽省合肥市庐阳区人民捡察院副检察长;赵婕(1982一),女,安徽霍邱人,安徽省合肥市庐阳区人民检察院法律政策研究室(二)繁琐的认定程序削弱了救济效果T伤事故发生后,用人单位或劳动者申请伤认定的程序非常繁琐.依照我国现行法律,法规和规章的规定,其程序主要包括:首先要审查是否具有劳动关系.劳动关系的存在是享受T伤认定的前提,如果劳动关系存在争议,则要"一调一裁二审".其次,确认劳动关系后
8、,可以申请_]伤行政认定,不服1二伤认定可以申请工伤行政复议,再不服T伤复议可以提起丁伤行政诉浍一审,如果再不服T伤一审判决还可以提起T伤行政诉讼二审.即使劳动者二审胜诉,还不能马上得到_I伤保险待遇,为工伤行政诉讼终审只是最后确定是否属于T伤的性质而并不判决丁伤保险待遇数额,所以,劳动者还得申请劳动仲裁裁决T伤保险待遇.不服仲裁裁决数额的,可以提起1:伤民事诉讼一审,二审.此外,如果还有需要劳动能力鉴定的,还需要经过其他程序.粗略统计一下,如用人单位不
