浦东新区国资国企改革发展“十二五”规划

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1、浦东新区国资国企改革发展“十二五”规划2011-08-09第一部分“十一五”期间改革发展回顾一、国资国企勇挑主力军重担，开发建设成果显著“十一五”期间，国资国企立足浦东开发大局，围绕上海“四个中心”建设，在推进区域开发、功能提升和产业集聚方面做出积极贡献。园区开发建设方面，五年来，国有开发公司继续发挥主力军作用，在持续高强度推进园区基础开发的同时，加大环境营造、配套服务力度，着力构建产业服务体系和人才服务体系，一大批地区总部、研发中心以及产业带动效应显著的龙头企业集聚浦东，为积极应对全球金融危机、保持区域经济持续快速发展

2、作出重要贡献，也为迪斯尼、国产大飞机、中科院浦东科技园等下一个五年产出的重大项目落户浦东打下坚实基础。以2010年为例，新浦东六大重点开发小区（金桥、外高桥、张江、康桥、南汇工业园区、国际医学园区）实现工业总产值4,262亿元，占全区工业总产值的50%；四大国家级开发区（陆家嘴、金桥、张江、外高桥）吸引内资208亿元，实到外资27.5亿美元，占全区实到外资总额71%；开发区地方税收达251亿元，占全区地方财政收入的59%。重大工程投融资方面，浦发集团、南发集团、土控公司等投融资平台加大投融资创新力度，累计承担“两环一道”

3、世博配套工程等重大基础设施、各类保障性住房等投融资任务超过630项，涉及项目总投资近1,200亿元，累计融资额超过1,000亿元，为深化形态开发、完善区域功能做出积极贡献。二、国有资产总量稳步增长，运营质量不断提升“十一五”期间，区属国有企业在承担园区开发、投融资、企业稳定等功能性任务的同时，不断挖掘潜力，加强经营管理，培育核心竞争力，国企运营效能得到不断提升。总量上，2010年末浦东新区企业国有资产总量达到962亿元，比2005年末增长141.7%，年均增长率19.3%，高于全市同期15.6％的年均增幅，约占本市区县级

4、国资总量的36.9％。结构上，区属国有企业在巩固提升与区域开发建设相关的传统产业领域的基础上，逐步向区域主导产业拓展，在金融服务、物流贸易、股权投资、高新技术等功能性、服务性产业领域培育新的增长点，增强产业服务功能和可持续发展能力，为企业长远发展积累后劲。质量上，2010年区属国有企业实现净利润32.19亿元，是2005年的5.6倍；平均净资产收益率3.32%，比2005年提升2个百分点（剔除不可比因素，2010年平均净资产收益率达到6.08%，比2005年提高4个百分点）。与此同时，以企业为主体的融资创新活动更为活跃，

5、在资产证券化、中期票据、企业债、短期融资券、信托和融资租赁、引入保险资金等融资渠道均取得重大突破，累计实现非银行融资超过300亿元，企业债务结构趋于合理，融资成本大幅降低，平均资产负债率保持在62%左右，略高于“十五”期末水平，总体处于风险可控状态。三、国资国企改革向纵深推进，进退流转力度加大“十一五”期间，原浦东新区和南汇区进一步推进国企改革，以产业整合、改制退出为主要抓手，收缩产业跨度、缩短投资链，提高国资集中度和综合运营效能。企业改制重组方面，共有626户国有企业实施改制重组，推动企业集团内部房地产、商业、物流贸易

6、等产业板块的整合，大幅减少亏损企业和投资项目，主业集中度进一步提升。北片实施企业改制三年滚动计划，完成企业改制400户；南片企业以先退后进方式，在完成原8家经营类直属公司改制的基础上，通过整合脱钩企业、注入优质资产、股权收购，组建了水务、发展、能源三大集团；围绕公交优先战略，组建浦东公交公司；战略性进入金融领域，组建陆家嘴金融发展公司并完成对爱建证券的控股性收购，使国有资本向战略性、基础性和先导性领域集中、经营性国有资产集聚在公益性产业、现代服务业和城市基础设施领域、分布在大型企业（集团）中的规划目标跨出了实质性的一步。

7、资产证券化方面，以推动核心业务、核心资产上市和资本市场多渠道融资为抓手，先后实施外高桥集团核心资产整体上市、浦东建设公开增发、张江高科配股等资本运作，推动上工申贝与同业上市公司产业重组，使得经营性国有资本证券化率达到28％，上市公司通过增发、配股、发行公司债等累计向资本市场募资139亿元。四、出资人监管体系逐步建立，基本实现监管全覆盖“十一五”期间，浦东新区国资监管工作以组建国资委和贯彻落实《公司法》、《企业国有资产法》为契机，紧紧抓住国资运营过程中的重点领域和关键环节，推进制度建设，完善监管方式，取得了积极的成效。监管

8、体制上，已初步理顺了国资委、政府相关部门和国有企业之间的关系，管资产与管人、管事相结合的国资监管体制初步构建，国资监管逐步从基础管理向战略引导、资本运作、规范治理等出资人职能拓展。采取改制、划转、委托管理的方式，累计对296户行政事业单位所属企业实施脱钩；对脱钩后的少数委托监管企业，实现“四统一、三分离”的监管模式，