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1、加强怀化市干线公路建设管理的思考46公路与汽运HighwaysAutomotiveApplications第6期2011年l1月加强怀化市干线公路建设管理的思考黄勇(怀化市怀麻公路建设有限公司,湖南怀化418000)摘要:通过对湖南省怀化市干线公路建设和管理情况的调研,分析了其干线公路建设和管理中存在的主要问题,从资金拨付,加强设计,提高施工精细化管理水平,深化目标管理责任制等方面提出了加强怀化市干线公路建设和管理的对策.关键词:公路交通;干线公路;建设管理;目标管理●中图分类号:U491.1文献标志码:A文章编
2、号:1671—2668(2011)06--0046--03近年来,随着干线公路建设"十二五"规划的实施和干线公路建设的不断推进,干线公路建设任务重,资金拨付渠道不畅,征地拆迁协调困难,精细化管理程度不深等问题日渐凸显.2011年是"十二五"规划开局之年,进一步加强地市干线公路建设管理尤为重要.该文结合湖南怀化市的实践,对如何加强干线公路的建设管理进行研究.1怀化市干线公路建设和管理的基本情况"十一五"期间,湖南怀化市干线公路建设累计完成投资40多亿元,建成通车里程533.8km,其中一级公路1O.48km,二级公
3、路508.6km,三级公路24.051km,独立大桥3座,共1162.76延米.累计通车里程占目标任务的69.8."十二五"期间,怀化市计划干线公路新增计划投资71亿元,新增项目43个,改造公路里程1126km.目前,怀化干线公路通车里程,等级里程,二级公路总量,公路密度等指标已名列湖南省中上水平,但从全国来看还处于中下水平.怀化市政府对于干线公路的建设和管理高度重视.首先,市政府成立了以市长为组长的干线公路建设领导小组和怀化市干线公路管理办公室,从干线公路建设一起步就制定并出台了一系列政策和管理办法,涵盖了干线
4、公路的规划,设计,招投标,资金管理,征地拆迁,协调等方面,从政策层面为项目的具体实施指明了方向,提供了依据.其次,市干线公路管理办公室对项目前期工作抓得早,抓得实,项目储备多,这得益于"十一五"期间怀化市干线公路建设项目多.再次,市,县分工负责,部门紧密配合等成功经验和过硬措施,使怀化市"十一五"干线公路建设在湖南省名列前茅.2怀化市干线公路建设管理中存在的问题2.1资金缺口大,拨付慢,影响干线公路的施工进度和质量目前,干线公路建设资金由国,省定额投入,地市自筹资金,县级征拆资金三部分组成.这种国,省,市,县四级
5、资金配套体制,造成怀化干线公路投入资金拨付慢,资金到位时间与干线公路建设资金需求时间不相适应,较大程度上制约了干线公路的发展.具体体现在以下两个方面:(1)干线公路建设资金拨付与工程进度不匹配.2010年,怀化市17个干线公路改造项目完成投资6.1亿元,国,省定额补助资金到位5.1亿元,其中大部分资金是2010年第四季度才到位.就具体项目而言,尤其是2010年开工的项目,资金到位情况更不理想.例如:$3o8溆浦至山塘驿公路改造项目,2O1O年完成建安投资6631万元,国,省定额投入到位资金仅1000万元;G2o9
6、石羊哨至怀化公路一期工程,2010年完成建安投资6000万元,国,省定额投入到位资金仅1200万元.这些项目2010年仅支付了一小部分民工工资和材料款,2011年的项目启动面临支付遗留的民工工资和材料款的压力,项目正常开工续建存在很大困难.(2)资金拨付难以满足干线公路建设的时效性要求.公路建设是季节性很强的工作,其施工高峰期为6—11月,公路建设的理想备料期为3—5月,迫切需要资金推进施工进度,储备施工材料,如果没有资金的保障在相应的季节完成相应的工序,储备相应的材料,施工进度和质量就得不到保障,施工成本就会大
7、幅增加.比如沥青路面的施工必须在7—10月进行,而沥青的采购,油砂的储备在3月份左总第147期公路与汽运Highways&AutomotiveApplications47右就要开始运作,因为沥青材料在施工高峰期(7—10月)会由于供不应求且价格大幅上涨增加施工成本.这就需要大量的资金及时在第一季度提前到位,如果资金短缺,不能提前备料,错过了施工季节,就会造成工期延误,成本增加,质量难以保证.另外,国,省定额投入资金是"包干使用,超支不补"的,这无疑会增加项目的资金缺口.2.2项目设计精细度不够从已经实施的
8、项目来看,干线公路设计精细化程度不高,普遍存在轴载调查,水系调查,路系调查,地质调查和材料调查不够全面,仔细,业主提前介入不深等问题,这些问题直接导致设计与实际施工吻合程度不高.2.3项目精细化管理程度不深由于干线公路工程造价普遍偏低,施工环境复杂,湖南省交通运输厅提出的"项目精细化管理"没有得到彻底落实.主要体现在以下方面:项目法人搭建不合理,缺乏管理经验;施工组织,施
