试析我国商业银行不良资产处置的法律制度

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1、试析我国商业银行不良资产处置的法律制度江苏省如皋市人民法院马天跃电话：13861926465【内容摘要】：2008年，由于美国次贷危机引发的全球性金融危机给我们敲响了警钟。我国商业银行做为国民经济运行的重要枢纽,在多年的改革与发展历程中,积累了丰富的经验,培养了一大批的人才,具有规模大、资金雄厚、经营网点多、服务面广等多项优势。但近年来也暴露出一些弱点和劣势,其中问题的焦点主要在于巨额的不良资产。不良资产问题已经是中国银行业的最大问题,并已经成为中国银行业改革和发展的沉重包袱和障碍。银行不良资产（Non-performingAss

2、ets）是指无法给金融机构带来收入的资产，这种类型的资产无法保证金融机构按时收息，甚至连带本金的收回也会发生问题。【关键字】：商业银行不良资产法律对策一、商业银行不良资产的一般理论(一)商业银行不良资产的定义“银行不良资产”（non-performingassets,NPA）是指无法给金融机构带来收入的资产。银行的NPAs一方面表现为虚拟资产形态，即表明产权的所属；另一方面，银行的NPAs有表现为非虚拟资产形态，即表明具体资产的实物表现形态。吴继甫，中美银行不良资产处置的比较研究，吉林大学东北亚研究所，FB31。笔者认为，商业银行

3、中的不良资产应该定义为：有商业银行承担风险的到期未收或预计难以收回的信贷资金、本金及孳生的利息及已经或预计将由商业银行垫款本金及垫款利息，其本质是商业银行经营成本的一种追加。罗文，“浅析国有商业银行不良资产的法律成因及防范”，载《法商理论》，2009，（01）第133页。商业银行不良资产是金钱价值的权利集合；是金钱之债；是债事法律关系的产物，其包括主债和从债，银行不良资产中的主债可能会涉及到利息之债。利息之债，系以给付利息为标的的债，或言以支付原本的收益为内容的债。张广兴，《债法总论》，法律出版社1997年版，第139页。利息之债

4、即具有从属性史尚宽，《债法总论》，中国政法大学出版社2000年版，第262页。，又具有相对独立性。在我国商业银行不良资产还受到存续期限的限制。我国《商业银行法》要求商业银行进行抵押权、质权儿取得的不动产或者股票，应当自取得之日起二年内予以处分《中华人民共和国商业银行法》第四十二条第2款。1995年5月10日颁布的《商业银行法》要求银行应当自取得担保参禅之日起1年内予以处分，后2003年12月27日对该法经行了修正，改为2年。关于将原来规定的1年改为2年的原因与理由见吴志攀；《商业银行法务》，中国金融出版社2005年版，第115页-

5、117页。(二)商业银行不良资产的界定8对资产质量经行分类，尤其是对不良资产做出确认并对数量做出准确估算，可以确定提出部分或全部贷款损失准备金的数额。国际通行的做法是对贷款进行匪类和评级；以解释资产实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映资产的风险价值。目前，尚无统一的资产分类标准，但是总体上纵观国际及各国对资产分类标准有趋同化的发展趋势。国际上比较先进的贷款分类方法是以美国为代表的“五级分类法”，即将贷款划分为正常、关注、次级、可疑、与损失五类。其中，次级、可疑和损失被合称为不良贷款（不良资产）。魏巍，中美银行呆账率的比较与分

6、析[J].  ，经济论坛，EconomicTribune，2003（21）  。我国目前正在实施的贷款风险及质量评价制度正是贷款五级分类。五级分类的具体内容是：1.正常类：借款人能够履行合同，有充分把握按时足额偿还本息。2.关注类：尽管借款人目前还有能力偿还贷款本息，但是存在一些可能偿还产生不利影响的因素。3.次级类：借款人的还款能力出现了明显问题，依靠正常收入已无法保证足额偿还本息。4.可疑类：借款人无法足额偿还本息，即使执行抵押或担保也肯定要造成一部分损失。5.损失类：在采取所有可能的措施和一切必要的法律程度之后，本息仍然无法

7、收回，或只能收回极少部分。二、国际上商业银行不良资产处置模式的比较分析从国际经验来看，不良资产的处置有分散处置与集中处置两种模式。　　一是分散处置模式。分散处置模式是指由银行自己解决问题资产。银行内部设立专事不良资产处理的部门，或设立独立的分支机构，也有的不设机构，通过日常性的措施进行处置。例如，1992年波兰政府要求9家国有商业银行内部建立不良贷款处理部，充实专门人员，处理坏账及损失。　　一些国家的政府向银行注入资本金，提高银行的资本充足率，然后要求银行按照规定提取足额贷款损失准备金，加快核销呆坏账。例如，泰国金融机构开发基金对

8、银行和金融公司提供约3000亿泰铢(75亿美元)的资本援助。有的国家采取政策措施，促使银行加大自主性处置不良贷款的力度。例如，韩国修改和制定有关法律，成立了专门的金融监管委员会，要求政府不得干预银行内部管理和贷款决策。银行必须提高信息披露的透明度，