刚察牧区化枫桥经验的传承

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1、刚察牧区化“枫桥经验”的传承——刚察县哈尔盖镇环仓秀麻村典型材料环仓秀麻村位于刚察县哈尔盖镇西北部，总面积353.82平方公里，辖4个生产合作社，380户1878人，其中藏族人口占总人口的99%。全村拥有可利用草场面积52.2万亩，有耕地7200亩，存栏各类牲畜57106头（只匹），农牧民人均收入为9739.42元，是一个纯牧业村。近年来，村两委班子紧紧围绕和谐稳定发展这一主题，把建设基础更实，服务更细，管理更优，群众更满意的平安乡村做为加强和改进村级社会管理综合治理工作的出发点和落脚点，不断增强工作的主动性和创造性，理清思路、整合资源、破解难点，以创新社会管理组

2、织体系为着力点，依据村域地广、人稀，牧民群众居住分散、服务管理半径较大的实际，在村两委班子充分酝酿讨论基础上，经村民大会表决通过，在4个生产合作社中，推选出19名户长，按照定人、定责、定任务的要求，设立宣调组、调解组、巡逻组、督导组，推行“户长制管理、片区化服务”工作模式，全方位，多触角有力推进社情民意收集、政策法规宣传、村社治安巡逻、重点人群管控、矛盾纠纷化解、家庭美德教育、基层平安创建等各项综治维稳工作创新发展，极大地提高了村级单元社会管理能力和服务水平，推进了具有牧区特点高效有序的社会管理机制创新，有力保障和推进了村域经济社会和谐稳定发展。一、主要做法（一）

3、科学设置，建章立制，推进社会管理无空隙。村两委班子针对辖区牧民居住分散和影响村内和谐稳定的苗头性倾向性问题时有发生的实际，在深入走访群众、汇聚民意、征询意见基础上，进一步厘清吃透本村社会管理现状，完善了“村规民约”，突出以“户长制管理、片区化服务”定位思想，对村级社会综合管理“管什么”、“怎么管”的问题进行明确细化，做到了立足村情、洞察本源、有的放矢。依据管理服务半径，将全村划分为19个片区，推选19名有影响力的退休村社干部、老党员、劳动模范及宗教界人士和有威望的村民担任户长，19名户长每人联系1个片区的（20户）牧户，全面负责本片区民族团结创建、不文明行为整治、

4、重点人员帮教、政策法规宣传、社情民意收集、思想教育引导、治安巡逻、民生项目落实、平安创建、维护稳定等各项工作，细化了责任措施，突出了责任主体，突显了服务管理方向。与此，依据服务管理的需要，成立了4个自治组织机构，即：宣调组、调解组、巡逻组、督导组。宣调组由15名有威望老村社干部、老党员、劳动模范组成；调解组由13名有威信的老人、村社干部、宗教人士组成；巡逻组由16名村社干部、寺管会成员和基干民兵组成；督导组由12名村社干部组成。通过定员、定岗、定责，做到具体工作有人抓，有人管，不落空，从机制建设层面初步形成了较为稳定、有序、文明的村级社会管理服务新体系。（二）立足

5、群众，突显服务，推进服务群众常态化。在“户长制管理、片区化服务”推进中，户长制管理是基础，片区化服务是关键，其落脚点在于实实在在为牧民群众办实事，解难事。为此，以矛盾纠纷大下访大排查大化解为契机，以“枫桥经验”刚察具体化为着力点，以34名县级领导干部联乡包村制为切入点，将“包掌握情况，包教育引导、包稳控管理、包调处问题、包依法处置”工作法与“户长制管理、片区化服务”模式有机衔接，整体推进，通过各户长组织召开片区群众大会、民情座谈会、入户走访等形式，以和谐稳定为核心，围绕群众所需、所虑、所求，认真开展宣传、教育、引导，及时解决村内群众在生产生活方面遇到的困难和问题，

6、有效确保每一个矛盾纠纷调处都有行之有效的措施，都能逐一解决到位，充分发挥了领导干部在一线下沉督导、户长在一线衔接协调、问题在一线妥善解决、责任在一线有效落实的作用。同时，以服务群众为焦点，各自治组织管理服务人员，在为牧民群众服务中，做到困难家庭必访、残障人员必访、孤寡老人必访、重点人员必访；在社情民意收集中，做到急事必须及时反馈、疑事必须及时反馈、怨事必须及时反馈、险事必须及时反馈；在社情民意问题解决中，做到棘手的事情勇于做、发生矛盾纠纷协调做、难点的事情重点做、扶贫帮困的事情经常做。截止目前：帮扶困难群众40户180人、教育引导不良行为青少年232人（次），累计

7、为12名贫困大学生帮扶资金6.3万余元。（三）立足源头，机制引领，推进矛盾排查调处长效化。自“户长制管理、片区化服务”机制推进以来，各户长和宣调组、调解组针对区域差距、城乡差距、贫富差距等因素而形成存在于教育、医疗、社会保障、草场流转、草场租赁、村务管理、干群关系等领域的矛盾纠纷，以“三个到位”为保证，制度到位。按照预防为主、教育疏导、多方联动、防止激化的原则，每个户长在自己管辖的片区，采取逐户走访排查、召开片区群众协调会等形式，对排查出的各类矛盾纠纷逐件按诱因、时间、涉及人员、事态发展预测等要素，划分为矛盾纠纷问题和其他诉求性问题，区分性质，分层分类予以调处解决

8、，并相应健