行政管理学 复习题

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1、绪论1、公共管理学的内含及构成要素是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。要素：公共主体：包括以政府为核心的各类公共部门、非营利部门等公共组织以及权威性机构；公共客体：包括公共权力、公共事务、公共秩序、公共利益和相关的公共政策与政策过程、公共规则、行为规范与绩效评估标准、公共产品、公共服务；公共行为：即公共执行行为，包括行使公共权力和提供公共服务的方式、手段和方法。2、行政与管理的区别:行政是政府机关执行的任务和进行的活动。管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。管理是由计划、组织、指挥、协调、控制所组成的活动总称。（1

2、）行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向；（2）行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。3、评价：政治与行政二分理论:政治与行政是政府的两种功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种

3、功能成为不可避免。4、概述：行政管理学产生发展的历史:一、1887－20世纪30年代——古典时期威尔逊发表的《行政研究》；古德诺出版《政治与行政》；怀特(出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。研究方法：科学管理（静态研究）研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化，行政管理程序的制度化。二、20世纪30年代－20世纪60年代——新古典时期（行为科学时期）代表：梅奥研究方法：行为科学研究重点：互动性，心理动机与反应，人际关系，组织行为三、20世纪60年代后期——新公共行政学代表：弗雷德利克森研究方法：社会公平论研究

4、重点：民主行政的模型，社会发展的模式四、20世纪60年代——现代公共行政学（系统公共行政）研究方法：系统分析研究重点：整体性，开放性，反馈性，权变性，行政生态五、20世纪70年代——政策分析学派及其政策科学拉斯韦尔研究方法：政策分析研究重点：政策形成，政策执行，绩效评估六、20世纪70年代－20世纪90年代——新公共管理研究方法：案例分析研究重点：政府治理手段、工商管理、市场化、社会化当代西方公共管理的四种理论：１.小政府理论弗理德曼、哈耶克为代表。主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。2.放松规制理论代表人物是詹姆斯·威尔逊。他认为政府官僚是

5、可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。3.企业家政府理论（政府再造理论）以奥斯本、盖布勒为代表。主张运用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事心的政府、有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。４．新公共管理以胡德、胡荷为代表。主张将私人企业的管理方法引入到政府管理之中；政府管理应该引进市场机制和竞争机制；重视决策权和执行权的分离七、21世纪——新公共服务　　　以美国著名公共管理学家罗伯特﹒邓哈特为代表。　　　新公共服务理论基

6、于对新公共管理理论的反思，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判建立起来的。5、公共管理与公共行政的关系联系：①公共管理是公共行政的一个学派，公共管理在实践上是以市场化和企业精神为主要特征，在理论上为改革提供支持；②公共管理一定程度上是公共行政的替代品；区别：①公共行政重视设计策划，公共管理重视具体操作；②公共行政强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理强调管理的、经济的手段；③公共行政关注过程、程序、指示和内部取向，公共管理关注结果的获得、个人责任和外部取向。6.运用西方管理理论评论中国政治改革企业家政府理论新公共管理新公共行政学政策分析学派及其政策科学古典时

7、期第二讲1、行政环境对行政管理的重要性：行政与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。第一，行政是适应外部环境的需要而产生的；第二，外部环境制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，行政活动所需要的物质要素都要从外部环境输入。(2)行政对外部环境的选择与塑造，具体包括：第一，行政对外部环境的投入必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分；第二，行政不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。2、经济环境与