贯彻落实《全民健身计划（2011-2015年）》

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1、第一部分问答篇—134——134—1.为什么要开展产权登记工作？一段时期以来，在事业资产管理工作中存在管理基础薄弱、监管手段缺乏、产权关系不清晰、产权管理意识薄弱等问题，不仅影响了财政资产管理职能的有效发挥，也不利于维护国有资产的安全完整。产权管理是国有资产管理的重要手段。国有资产产权登记（以下简称产权登记）是产权管理一项基础性工作，也是资产管理区别于预算管理和财务管理的重要特征。通过产权登记，明晰产权关系，明确权利和责任，以法律形式确认国家对国有资产的所有权和单位、企业对国有资产的占有、使用权，对于加强国有资产管理具有

2、十分重要的意义。一是有利于明晰产权关系，强化产权意识，明确所有者与占有、使用者各自的权利义务，实现权责明确，使财政部门、主管部门、事业单位和企业各司其职、各负其责，共同维护国有资产安全完整。二是有利于夯实管理基础，更好地摸清家底，为事业单位预算的编制和审核、开展绩效评价和加强事业单位所办企业管理等提供准确、细化和动态的基础资料，进一步优化公共财政资源配置服务，丰富财政资产管理手段，提高财政管理水平。三是有利于巩固“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制，落实“财政部门—主管部门—事业单位”管理模式。2.产权

3、登记工作的组织实施原则是什么？—134—产权登记管理工作的组织实施原则是“统一政策、分级管理”。一是财政部是事业单位国有资产管理的综合职能部门，负责制定事业资产管理的各项规章制度，并组织实施。产权登记管理制度是事业资产管理制度体系的重要组成部分，产权登记也是事业资产管理的重要基础性工作，需要统一政策、统一程序，规范管理。因此，财政部作为产权登记工作的主管机关，负责统一制定产权登记的各项规章制度，并组织实施。二是按照事业资产管理体制和管理模式的要求，分级管理有两层含义，一方面从管理体制来看，各级财政部门分别负责同级事业单位

4、及其所办企业产权登记工作，体现“上下”分级管理的要求；另一方面从管理模式来看，财政部门要充分发挥、调动主管部门的积极性，必要时可以采取授权的方式。三是事业单位由各级政府直属或按照财务管理关系归属不同的主管部门，因此，事业单位的产权登记应当按照财务隶属关系组织实施。事业单位所办企业是由事业单位出资成立，与出资人之间是以资本为纽带的产权关系，因此，其产权登记应当按照产权关系组织实施。3.什么是事业单位国有资产产权登记？事业单位国有资产产权登记，是指国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事

5、业单位对国有资产的占有、使用权的行为。—134—上述定义明确了事业单位国有资产产权登记的主体、客体以及内容，即，事业单位国有资产产权登记的主体是国家，由财政部门依法进行登记；客体是占有、使用资产的事业单位；内容主要是事业单位国有资产的产权状况。此外，事业单位国有资产产权登记是一种法律行为，依据产权登记规定，国家对国有资产的所有权以及事业单位对国有资产占有、使用权相应地得到了法律确认。4.什么是事业单位所办企业国有资产产权登记？事业单位所办企业国有资产产权登记，是指财政部门代表同级政府对占有国有资产的各级各类事业单位所办企

6、业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。事业单位所办企业国有资产产权登记记载了企业实收资本中国有资本从占有、变动到注销的全过程，是监督管理产权变动行为、明确产权主体职责、权利和义务的重要方式，是产权界定、资产划转、产权转让、企业改制、合并分立、对外投资等各项工作的重要基础。此外，事业单位所办企业国有资产产权登记也是一种法律行为，依据产权登记规定，对事业单位所办企业国有资本的产权关系相应地得到了法律确认。5.省级事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记的登记时间节点为什么要改变？—134

7、—《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记办法》于2012年9月5日起施行。我省产权登记工作在2013年底全面开展。2015年6月省级集中开展产权登记工作，在审核中发现登记的资产情况问题诸多，总体进展较为缓慢，登记完成的有关单位均未发证。为了避免省级单位办理完占有产权登记，随既又办理变动产权登记情况出现，规范产权登记管理，明晰产权关系，确保全省产权登记工作按照财政部要求如期顺利完成，经研究决定，省级产权登记工作在2016年全省资产清查的基础上进行，确定省级产权登记时间节点由2014年12月31日变更为2015年12月

8、31日。6.为什么省级事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记要与2016年全省行政事业单位国有资产清查工作同时进行？资产清查是依法确认事业单位所办企业产权归属关系、全面掌握“家底”、规范国有资产管理的基本依据。为保证产权登记资产数据的真实、客观、准确，根据财政部的统一部署，我省决定开展2016年行政事业单位资产清