新时期乡镇财政职能与地位研究

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1、新时期乡镇财政职能与地位研究一、建立和发展乡镇财政的客观必然性财政是一个历史范畴，是随着国家的产生而产生的。乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展联系在一起的。乡镇财权是满足农村社会公共需要必不可少的一级政权组织。要理解和把握乡镇一级政权存在与发展的必要性，必须从农村公共需要的满足途径角度入手进行分析。1.农村社会公共需要及满足农村社会公共需要的基本原理。农村社会公共需要，是指向农村社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。就每一具体的农村社会

2、公共需要而言，其存在范围和受益区域有大小之别，因而可将其区分为全国性农村社会公共需要和区域性农村社会公共需要。正因为如此，农村社会公共需要才必须分散由多级政权组织来提供和满足。全国性农村社会公共需要应由中央政府来提供，区域性农村社会公共需要就应由地方政府来提供。就区域性农村社会公共需要而言，那些存在范围广、受益区域大的农村社会公共需要应由高一级的地方政权提供，反之则由低一级的农村基层权来提供。15/152.建立乡镇政权是满足农村社会公共需要的基本途径。由于我国的特殊国情，农村社会公共需要具有多层次、多样化和差异性大等

3、特征。因此，在农村建立一级政权组织是由我国的基本国情这一客观条件决定的。首先，从我国是一个农村人口众多、由多民族组成的大国这一基本国情来看，第一，我国农村人员数量巨大，人口素质存在巨大差异且普遍较低。这样，一方面巨大的素质普遍较低的农村人口必然会形成许多属于农村所特衣的社会公共需要，另一方面，由于不同素质的人在社会公共需要上的差异呈显著性特征，因而在人口素质不同的地区必然会出现不同层次的社会公共需要。第二，我国是一个由五十多个民族组成的“大家庭”，各民族之间在宗教信仰、文化传统、生活习惯等方面存在着较大差异，因而各民族

4、在对农村社会公共需要的要求方面，自然会呈现出多样化的特征。第三，我国是世界上少有的几个幅员辽阔、自然地理环境差异巨大的国家，这就决定了不同自然地理环境下形成的农村社会公共需要表现出巨大的差异性。如只涉及到小范围和少量人口的农村社会公共需要，也由县或县以上政权组织来提供，显然是违背了农村社会公共需要提供必须与其存在的范围和受益区域大小相适应的原则。15/15其次，从我国经济发展水平比较低这一基本国情角度来看。第一，我国是一个发展中国家，农村所占比重大，经济发展总体水平比较低，地区之间差距很大，因而在不同经济基础上形成的农

5、村社会公共需要存在着明鲜的差异性。第二，我国农村市场发育极不完善，信息不灵，这就使农民的生产经营活动常常陷入盲目和无所适从的被动地位。另一方面，随着农村收入分配不公平程度的不断扩大，使农村收入再分配作为一种特殊的社会公共需要在经济发展水平不同的农村地区就表现出较大的差异性。很显然，由我国农村经济发展所处的特殊阶段而产生的这类农村社会公共需要，要求有一个直接服务于农村、更贴近和了解农民，能带领农民从事生产经营活动的高效率的农村政权组织。但这一级政权组织是县及县以上各级政权组织所不能取代的。从我国农村社会经济发展的现阶段来

6、看。当前，我国农村已经基本完成向温饱型的过渡，正在向小康水平发展。因此，随着我国农村经济发展整体水平的进一步提高，农村在经济发展水平上的差距也将呈扩大趋势。这些都表明：目前乃至今后相当长一段时期，我国农村社会公共需要在总体上和结构上将处于不断发展之中，呈现不稳定状态。建立一个与之相适应的政权组织，以便及时有效地满足社会公共需要，并积极进新的农村社会公共需要的形成和发展，是我国现阶段农村社会经济发展的客观要求。15/15要保证县及县以上政权组织有效提供农村社会公共需要，必须有一个完善和强有力的政权组织体系，而乡镇政权就是

7、这一政权强必不可少的环节。一方面，县及县以上各级政权组织离农村都有一定的“距离”，同时，这些政权组织辖区较大县经济发展不平衡，因而，农村社会公共需要在其辖区内不可避免地存在着需求弹性上的差异。因而，组建下级政权组织是满足需求弹性较大的农村社会公共需要的有效途径。建立乡镇财政，是乡镇财权有效提供农村社会公共需要的客观要求。财政历来是国家财政，有一级政权就应有相应的一级财政。建立乡镇一级财政，是建立乡镇政权的前提条件和必然要求。1.建立乡镇财政是乡镇政权得以存在和发展的前提条件。乡镇政权提供农村社会公共需要以一定的物

8、质基础为条件和前提。财力保障是乡镇政权履行其职责的决定因素。15/15从财力来源上看，乡镇政权履行其职责所需财力的取得只能来自上级政权或乡镇一级政权管辖范围内的各经济主体。但如果乡镇政权的财务完全由上级政权来予以保障是不可能的，也是不必要的。乡镇政权履行其职责所需要的财务大体上应从本乡镇范围内筹集。因为我国广大农村