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1、公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题探讨2010年8月第26卷第8期武警学院学报JOURNALOFCHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMYAug.2010Vo】.26No.8●消防执法公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题探讨●牛刚(武警学院科研部,河北廊坊065000)摘要:随着我国法制化建设的不断发展以及实践中不断涌现的法律案件和纠纷,关于公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题越来越引起人们的关注,从公安消防队灭火救援主体的法律性质,公安消防队灭火救援行为的
2、法律性质,当公安消防队灭火救援行为造成损害时利益受损者可以寻求的法律救济途径等三个方面对公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题进行了探讨.关键词:消防;灭火救援;法律性质;行政强制;法律救济中图分类号:D631.6文献标识码:A文章编号:1008—2077(2010)08—0082—03灭火救援是《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)赋予公安消防队的一项法律职责和义务.作为主要的救援力量,公安消防队为挽救国家和人民的生命财产安全做出了巨大贡献.然而,随着我国法制化建设的不断发展以及实践中不断
3、涌现的法律案件和纠纷,关于公安消防队灭火救援行为所涉及的法律问题越来越引起人们的关注,虽然有关专家和学者对相关问题进行了探讨和论述,但总体上这方面的研究还相对比较缺乏,不够深入.因此,笔者结合自身所学的法律知识,对灭火救援行为所涉及的法律问题进行了一定的探讨和研究.一,灭火救援主体的法律性质2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对《消防法》进行修订,并规定于2009年5月1日起施行新《消防法》.在新《消防法》中仍然继续规定和使用"公安消防机构"和"公安消防队"两个法律主体
4、概念.笔者认为,对这两个法律主体概念的辨析和把握,有助于明确灭火收稿日期:2010—05—17作者简介:牛刚(1980～)男,山东聊城人.?82?救援主体的法律性质.目前,在法理界对灭火救援主体法律性质的阐述主要存在以下三种观点.第一种是忽略"公安消防机构"和"公安消防队"的区别,将两者都作为消防行政主体;第二种是承认公安消防机构的主体二重性(即行政主体和武装力量),但主张将公安消防队灭火救援的主体理解为公安机关"消防警察",认为其应作为行政主体来看待;第三种是承认公安消防机构的主体二重性,但主张将
5、公安消防队灭火救援的主体理解为国家的武装力量——"武警消防部队",强调其军事性,国防性,认为其不能作为行政主体来看待.之所以会出现上述不同的理解和争论,主要是由我国特殊的消防体制所决定的.根据我国现行的消防组织体制,公安消防队属于中国人民武装警察部队序列,是国家武装力量的组成部分,属于现役部队,接受公安部的领导.公安消防机构这种既是消防行政执法机构又是武警现役部队的双重主体身份,引起了各界对公安消防队灭火救援主体法律性质的争议.而笔者认为,可以从以下两个方面对这《武警学院学报))2010年第8期(总
6、第171期)?消防执法?一问题进行把握和阐述.(一)"公安消防机构"和"公安消防队"这两个主体概念有差异仔细比对新《消防法》的条款,不难发现,凡是与消防执法有关的条款中都使用"公安消防机构"这个概念,此时它是作为拥有消防执法职权的行政机构而存在,应理解为行政主体;而在与灭火救援有关的条款中,基本上使用"公安消防队"这个概念,可以看出,新《消防法》在制定时已经默认了这两个主体概念之间的差异性,此时它不符合行政法学中行政主体的概念及构成要件,不应该理解为行政主体,而应该理解为武装和专业救援力量.(二)公
7、安消防队灭火救援主体的法律性质不是单一的,存在特殊情况一般情况下,在进行灭火救援时,公安消防队不作为消防行政主体,但需要特别指出的是,新《消防法》中与灭火救援有关的第四十五条当中使用了"公安机关消防机构"这个概念,并规定了火灾现场总指挥有权决定的六种事项.笔者认为,在灭火救援过程中,一旦公安消防机构实施了法定的这六种行为,那么这时的"公安消防机构"和"公安消防队"都应该作为消防行政主体来看待,因为此时它同时具备了行政法学中行政主体的四个构成要件或特征.二,灭火救援行为的法律性质由于对灭火救援主体的法
8、律性质存在争议,因此在法理界对公安消防队所实施的灭火救援行为的法律性质的理解也存在着分歧,主要有以下三种观点.第一种认为公安消防队的灭火救援行为是行政救助行为,是一种行政行为;第二种认为公安消防队的灭火救援行为是一种带有公益性的军事作战或国防行为;第三种认为一般情况下的灭火救援行为不属于行政行为,但新《消防法》第四十五条所规定的六种行为除外,他们认为这六种行为符合行政行为的法律特征和构成要件.根据上述对公安消防队灭火救援主体法律性质的分析,笔者比较认同第三种观点,但需
