第三轮矿产资源规划编制要点及指标讲解

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1、吴礼贵2015年10月第三轮矿产资源规划编制要点及指标讲解矿产资源规划相关知识矿产资源规划编制总体要求矿产资源规划的主要内容及技术要求关于矿产资源规划编制的几点思考与建议规划文本编写提纲说明1234讲解提纲55一、矿产资源规划相关知识（一）矿产资源规划概念矿产资源规划是指国家或地区以保障一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，以有效保护与合理开发利用矿产资源、保护矿山环境为目标；矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。一、矿产资源规划相关知识一、矿产资源规划相关知识（二）矿产资源规划的主要作用1、宏观导向作用2、

2、协调指导作用3、管理依据作用（三）矿产资源规划分类目前我国的矿产资源规划分为三类四级。三类：总体规划；区域规划；矿区规划四级：全国规划；省级规划；市级规划；县级规划一、矿产资源规划相关知识（四）为什么要编制市、县级矿产资源规划1、市、县级规划是矿业权分级、分类管理的重要依据矿产资源规划的主要任务之一是为矿业权审批发证提供依据，而目前我国对采矿权实行的按矿种和规模分级、分类管理制度，要求各级矿产资源规划既要对上级规划全面落实，也要对本级政府发证权限范围内的勘查、开发工作进行规划安排。同时，市级规划还具有对县级规划的指导和控制作用。因此，省级规划不能代替市级规划，市级规划也难以满足县级矿政管理活动

3、中对规划的需求，县级规划是安排、部署和调整矿产资源勘查开采活动的微观体现，具有极大的实用性和可操作性。2、市、县级规划是全国、全省规划目标、任务的落脚点前两轮矿产资源规划的实施表明，矿产资源勘查、开发利用和保护、矿业权空间管理、开采总量调控、矿业经济结构调整、矿山环境保护和治理恢复、矿山土地复垦，离不开市、县规划的指导，而市、县规划的编制，则又是在全国、全省规划的总原则下形成的。本轮省级规划不仅从宏观上明确了全省矿产资源勘查开发利用方向和规划调控指标，同时还依据国家的矿业权分级、分类管理权限，确定了本级规划的具体矿种、规划分区、总量调控、结构调整、资源利用效率、环境保护以及勘查、开采准入条件等

4、方面的任务与要求。省级规划的这些目标、任务和要求，需要下级规划逐一落实到具体的行政区，具体的矿区和矿山，省级规划制定的规划管理政策和规划实施保证措施，同样需要下级规划进一步明确和细化。只有通过层层规划的落实和明细，上下级规划的有机衔接和充实，才能构建完整的矿产资源规划新体系，形成口径相同、政策一致、信息相通、目标一致的矿产资源规划管理新机制。一、矿产资源规划相关知识一、矿产资源规划相关知识3、市、县级规划是反映基层矿政管理意图的基本途径在矿业权管理上，我国实行的是探矿权部、省两级审批登记发证、采矿权是部、省、市、县四级审批登记发证的管理制度。市、县两级政府虽然没有探矿权发证权，而且采矿权发证范

5、围和权限也十分有限，但在矿政管理工作中，则担负着监督管理主要职责。尽管在矿业权发证过程中实行了层层征求意见制度和矿业权登记通报备案制度，但仅靠征求意见方式，基层矿政管理部门的意图是难以在矿业权的设置中得到充分反映。因此，在当前的这种矿业权管理体制下，通过编制市、县级矿产资源规划，不仅能较好的落实上级规划部署，而且通过对上级规划的细化，更能明确落实上级规划的各类分区和区块，同时市、县级矿政管理意图也能在规划的编制中得到合理反映和表达，从而形成上下思想统一的矿政管理新体系。一、矿产资源规划相关知识（五）矿产资源规划的作用和地位是政府意图的体现和法制化，是法律法规的补充形式。规划一经批准必须严格执行

6、。矿产资源总体规划是规范政府和市场主体行为的纲领性文件。对于行政管理者而言，它是矿政管理的基础和手段，是两权审批发证和监督管理的重要依据；对于从事矿业勘查、开发者来说，它是行为的规范和指南。一、矿产资源规划相关知识（六）矿产资源规划组成要件1、规划专题研究报告2、规划文本3、规划附图4、规划附表5、规划编制说明规划专题是规划成果的形成依据；规划附表是规划文图的基础支撑；规划附图是规划文表的形象表达；规划文本是规划图表的归纳总结；编制说明是规划形成的过程交代。二、矿产资源规划编制总体要求二、规划编制总体要求（一）规划定位市、县级矿产资源总体规划应当对省级矿产资源规划在本行政区域内的规划内容进行细

7、化和落实，并在此基础上对本行政区域内其他各类矿产资源勘查、开发利用与保护做出全面部署安排。省级矿产资源总体规划是市县级矿产资源规划编制的重要依据，市、县级矿产资源总体规划必须保证省级矿产资源规划的各项目标任务落地。二、规划编制总体要求（二）规划任务1、落实和细化省级矿产资源规划的目标任务；2、落实省级矿产资源规划安排的公益性地质调查和矿产资源勘查部署，必要时可以补充安排部署；3、根据省级矿产资源规