公共经济与公共政策考试大纲

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1、公共经济学与新公共政策分析学习考试大纲公共经济与公共政策是公共管理学科的核心基础课程，是公务员培训学习和考试的主要内容之一。本学习考试大纲以人民出版社2006年9月出版的“公务员公共管理核心教材”《公共经济学》与《新公共政策分析》为学习内容和考试范围，考查对公共经济和公共政策基本知识的掌握。考题有客观题和主观题，包括单项选择题、多项选择题、判断对错题、简答题和论述题，考题范围不超出教材内容。第一部分公共经济学第一单元公共经济与公共产品第一节公共经济学的范畴与任务公共经济学定义；公共部门、私人部门、第三部门的定义和区别；公共经济学的政策目标：效率（增长）、公平、稳定、安全；公共经济问题和任务：

2、生产（提供）什么？怎样生产（提供）？为谁生产（提供）？如何作出公共选策（做出政策决定）？第二节公共产品概论公共产品定义；公共产品的特征：受益的非排他性、消费的非竞争性、收益的不可分割性、其他特征；公共产品的分类：纯公共产品、公共资源、俱乐部产品；产品与服务的分类：公共产品、私人产品与准公共产品。第三节公共产品的供给与需求公共产品需求与私人产品需求的不同；公共产品供给的市场失灵与政府失灵；公共产品供给与公共产品生产的区别；公共产品的有效供给；公共产品的政府直接供给和间接供给；BOT等公私合作供给公共产品的形式；第四节公共产品定价及价格管制公共产品的成本构成：人力资源成本、物质资料成本、资产折旧

3、成本、机会成本、管理成本、财务成本；公共产品成本与价格特点：人力资源成本高、成本均摊、总成本稳定（边际成本为零）、成本和价格具有区域性和垄断性、定价的约束性；公共产品定价原则：零价格原则（免费）、损益平衡原则（非营利与成本补偿原则）、受益原则（谁受益谁付费）、差别定价原则、最低消费原则；合理的公共产品定价（收费）：有效配置资源、企业正常运转、传递供求信息（反映稀缺程度）、避免收入再分配；公共产品定价方法：平均成本法、边际成本法、投资回报率法、最高限价法、非线性定价（二部定价、多级定价、梯形定价、峰谷差别定价、拉姆赛定价、绿色定价、截断定价、距离定价）；公共产品定价程序：提出定价申请、进行价格

4、成本调查、举行价格听证、制定并公布价格。第二单元公共预算管理8第一节公共预算概述预算定义，预算演变；预算分类：中央预算与地方预算，总预算与分预算，增量预算与零基预算，正式预算、临时预算与追加预算，单式预算与复式预算，赤字预算、盈余预算与平衡预算。公共预算的功能和作用：控制财政支出，规范财政行为，提高收支效率，提高国家信用，促进经济发展，财政公开与透明。预算编制原则：完整性，统一性，年度性，可靠性，公开性。第二节影响预算效率的因素政治结构：政治家、公务员，政府机构，政府职能，决策体制。公共部门效率：政府机构预算扩张的影响，政府机构预算最大化的本性，预算决策信息不对称，政府机构没有成本最小化压力

5、，政府职能机构的自由裁量权，管理成本，交易费用。第三节公共预算监督预算监督方法：事前监督，日常监督，事后监督。我国预算监督体系：国家监督，立法监督、司法监督、行政监督，社会监督，政党监督、社团监督、舆论监督。第四节中国预算监督改革现行复式预算的缺点：预算界限不清，内容狭窄。复式预算改革方向：经常性预算、国有资产预算、社会保障预算划分，经常性预算收支完整性、经常性预算收支划分。实行零基预算：预算基数法，增量预算弊端，零基预算优点。加强预算外资金管理。建立国库集中支付制度：背景，特征，改革方案，国库单一账户，分类与保障体系。实行政府采购：政府采购的必要性，政府采购内容。公共预算运行机制的关键点：

6、预算编制，国库集中支付，预算执行，预算绩效考核，预算监督机制，预算倒逼效应。第三单元公共收入与支出第一节公共收支的范围预算收入形式：税收，公共收费，国有资产收入，公债，彩票，其他收入。税收的特征：强制性、无偿性、固定性；税收要素：税率、税基、纳税人、课税对象、减免与优惠、违章处理；税收分类：商品流转税（增值税、消费税、营业税）、所得税（个人所得税、企业所得税、社会保障税、资本利得税等）、财产税、关税、其他税种（契税、印花税等）。公共支出分类：消耗性支出与转移性支出；消费性支出、积累性支出与补偿性支出；保障性支出与发展性支出；生产性支出与非生产型支出。公共支出原则：弥补市场失灵、经济效益、公平

7、、统筹兼顾。公共支出形式：政权建设与稳定支出，公益事业发展支出，公共投资支出，收入调节支出。第二节公共支出的预算控制和管理公共支出的预算控制：内部控制，外部控制；控制目标——8稳定、节约、效率、效果。公共支出预算管理：预算编制管理，PPBS体系，国民经济预算，多年预算；绩效预算，零基预算，复式预算，专用基金。第三节公共支出的总量控制确定公共支出范围：政府与市场行为边界，廉洁、廉价、高效的政府职能。预算管理制度