行政管理学(黑大精品课)05课件

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1、第五章人事行政本章要点：人事行政的涵义、功能、意义现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政制度的核心表现形式——国家公务员制度西方公务员制度与我国公务员制度比较第一节人事行政概述本节要点人事行政的涵义人事行政的功能人事行政的意义现代人事行政的主要趋向及特征一、人事行政的涵义（一）人事的涵义：“人事”一词在我国古代就被广泛使用过，指的是世间的人情事理，其内涵广泛，与现代“人事”一词的涵义不同。现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。即人要去做事，事要人去做。（二）人事管理的涵义人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社

2、会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。人事管理有广义和狭义概念之分：广义的人事管理是指对参与全社会生产过程中的全部人与事、人与人之间关系的管理；狭义的人事管理则是指对特定的一部分人与事、人与人之间关系的管理。（三）人事行政的涵义1、人事行政是狭义上的人事管理，它以行政机关工作人员为特定的管理对象。2、人事行政（PersonnelAdministration）是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。

3、3、对人事行政概念的理解（1）人事行政特指政府对其工作人员的管理活动。人事行政的范围仅限于政府系统内部。在西方国家中，为与其他领域的人事管理活动区分开，人事行政又叫作“公共人事行政”（ＰｕｂｌｉｃＰｅｒｓｏｎｎｅｌＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），而“人事管理”（ＰｅｒｓｏｎｎｅｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）一词，一般是指除政府系统以外的其他领域，主要是指工商企业界的人事管理活动。3、对人事行政概念的理解（2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。“人事管理制度”是指政府对其工作人员管理所作出的种种系统

4、化、规范化的规定。人事行政制度并非人事行政本身，它只是人事行政实施所依据的规则，而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的实际运作。3、对人事行政概念的理解（3）人事行政的根本目的是力求政府中人与事的协调统一，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。3、人事行政概念的理解（4）人事行政的核心是行政人才问题，它具体表现为：a.取才。人事行政要争取最优秀的人才来为政府服务。b.用才。政府在求得人才以后，应当加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到重用。c.育才。政府不仅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能产生，只用人不育人，则

5、断绝人才之源。d.留才。人才的求取、培养、运用很不容易，政府要尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度。二、人事行政的功能人事行政的功能是指国家行政机关在管理行政工作人员的过程中，本身具有并发挥的基本作用和功效。人事行政的功能表现了国家人事行政活动的基本性质、方向和目标，同时也决定了人事行政管理活动的内容和基本范围。二、人事行政的功能１．人事计划功能。２．人事组织功能。３．人事开发功能。４．人事保障功能。三、人事行政的意义１．人事行政在国家行

6、政管理中居于核心地位。人事是行政之本“人存政举，人亡政息”“为政之要，唯在得人”因此，人事行政能否将德才兼备的合格人才选入行政管理领域，行政工作人员是否具备对国家、社会、人民负责的职业道德和完成行政事务的素质、能力，都直接关系到法令、政令的执行结果，关系到对社会有效控制和管理的程度，从而影响到国家行政管理的成败。三、人事行政的意义２．人事行政是促进经济发展、文化繁荣的重要条件之一。通过科学的人事行政管理工作，把人们的体力和智能科学地组织和管理起来，充分调动人的积极性和创造性，就会创造出先进的科学技术，大幅度提高劳动生产率，从而推进经济的发展和文化的繁荣。三、人事行政的意义３．人事行政是开

7、发人才和合理使用人才的重要保证。一个国家所拥有的人力资源及其开发和利用程度，是该国经济发展、社会进步的重要标志。人力资源能否获得开发和利用，行政人员能否充分发挥其专业知识和聪明才智，官员队伍的整体素质能否不断提高，新生力量能否被及时吸收到管理队伍中来，优秀人才能否得到重用，均依赖于一整套科学的人事行政管理制度。四、现代人事行政的主要趋向及特征１．现代人事行政的主要趋向（１）人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官