关于高校银行贷款及资金管理的认识与思考

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1、关于高校银行贷款及资金管理的认识与思考　【摘要】高等学校利用银行贷款办学，在改善办学条件、实现跨越式发展的同时，也给自身带来了一定的财务风险。高校须对银行贷款及资金管理进行理性认识和思考，建立贷款风险评估机制，加强信贷资金的管理与运用，建立健全信贷资金投资项目的监测与评价体系，以促进学校可持续发展。　　　　近年来，我国高等教育改革取得了重大突破，高等教育事业实现了跨越式发展。高校连续扩招，学校规模迅速增大,经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾日渐突出。借助负债,从金融部门或社会借入适量资金用

2、于高校教育事业发展,改善了办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难，增强了学校的办学实力。然而，负债是要偿还的。高校负债办学又必须以特定的偿还责任和一定的偿债能力来保证，并讲求负债规模、负债结构。这就使得高校向银行贷款潜伏着风险，如：按期还本付息的风险、利率波动的风险、国家的宏观经济政策和信贷紧缩的风险等。如果高校对负债办学的负面效应认识不足，贷款规模大大超出自身的经济承受能力，高校就会陷入困境。这对从财务角度进行深层次的思考高校负债办学，尤其对贷款资金的管理提出了更高的要求。　　　　一、牢固树立银行

3、贷款风险意识　　7　　当前，许多高校在贷款时，很少会想到其潜在风险，如：政策风险、金融风险、使用风险、还贷风险甚至学校发展中不可预见的风险等，普遍怀有学校贷款最终由政府“买单”的想法。认为高等学校是国家的学校，高等学校是社会公共事业，没有高等学校破产法。部分高校使出浑身解数，只要有机会贷到款，就千方百计去争取，很少考虑到学校所能承受的最大负荷。教育部、财政部于2004年下发了《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，为高校确立科学发展观，积极应对贷款风险，强化责任意识

4、，建立自我约束机制提供了指导。近年来，我国有相当一部分高校尤其是有新校区建设项目的高校已经达到甚至超过财务风险预警线，债务包袱日益严重，财务风险已经显现。大多学校偿还贷款的主要来源是靠国家财政拨款和学费收入，但是国家财政拨款和当前学费收入基本上维持了高校的教学、科研、贷款利息等方面正常支出，偿还银行本金只能依赖于招生人数的增加及学费标准的提高。目前高校学生收费标准已经很高了，学费上涨的空间非常有限。据有关部门统计，我国在校大学生人数到2008年以后将会大幅度减少。所以一所学校贷款达到几个亿甚至数十亿，

5、每年支付几千万利息，必将导致高校财务危机。　　　　二、建立健全贷款风险评估机制　　7　　高等学校在多渠道筹措教育事业经费时，要注意债务资金在高等学校全部运行资金中的适当比例，正确地处理好债务资本筹集方式与其他筹资方式的关系，不能将债务资金的筹集方式作为高等学校的主要筹资方式，从资金筹集的源头上降低学校财务风险。正确处理学校眼前快速发展与科学可持续发展的关系，处理好事业发展需要与实际经济承受能力之间的关系，坚决防止脱离实际大搞建设，严格控制高校负债新建，纠正贪大求全，不分轻重缓急的筹资行为。　　　　（一

6、）正确评估，确定学校办学规模、办学层次、办学目标　　学校的整体布局和规划须建立在学校可持续发展的基础上，适度地进行贷款。建立健全高等学校财务预警系统，形成良好的动态循环，从机制上进行系统设计，把高校的所有财经活动视为一个动态的过程，在分析过去的基础上，把握未来的发展趋势，实时根据校内外环境和发展战略的变化而不断修正、补充，保证其科学性、前瞻性和先进性。　　　　（二）高等学校搞贷款建设时，一定要从实际国情、校情出发，坚持量力而行　　不能搞政绩工程，形象工程，盲目攀比，重复建设，重复购置，必须对项目投资进

7、行整体规划，合理布局，减少盲目性，充分发挥教育投资的长远效益。高等学校是一个非营利性机构，不可能所有问题都依靠贷款解决，一次性解决。决策者应结合学校发展实际，认真分析情况，区别轻重缓急，对问题进行分类排队，选择最急需解决、最重要的问题作为首选投资项目，分期分批地改善各种办学条件。7　　　　（三）银行贷款项目目标确定后，一定要对项目计划进行可行性论证、评估，制订出科学合理的总体发展战略规划　　在实施之前，一定要科学论证贷款项目及贷款规模，充分听取广大教职工的意见，集思广益；在贷款过程中，坚持效益优先的思

8、想，根据需要合理确定资金的需要量，根据项目进度合理控制资金的投放时间，力求降低成本，合理调度资金，优化资源配置。　　　　（四）强化校长经济责任制,建立适应高校特点的债务资金筹集决策机制　　要根据高校发展规划，由基本建设、财务管理、教学管理等部门及校内外相关专家组成的专门机构对筹资项目进行可行性论证，确保在低风险前提下完成筹资项目。要综合考虑融资成本、资金时间价值、贷款期限、招生计划、国家拨款等情况，以此为基础合理确定贷款额。　　三、建立健全贷款资金管理制