20121101_浅谈财税系统政府投资项目实施

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1、调研课题浅谈财税系统政府投资项目实施应把握的几个问题投资项目是指投入一定资金以获取预期效益的一整套投资活动，是在规定期限内为完成某项开发目标而规划投资、实施政策措施、组建机构以及包括其他活动在内的统一整体。它按照规划、决策、设计、施工、投产、经营等一系列规范程序，在规定的建设工期、投资预算、质量标准的条件下，以形成固定资产为明确目标。政府投资项目，则是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，由政府通过财政投资，使用财政资金或以财政性资金为主要来源兴建的固定资产投资项目。政府投资项目作为一

2、项系统工程，大致可分为：项目前期、项目实施期、项目竣工决算期三个阶段。财税系统实施政府投资项目，其主要目的是为了解决系统内干部职工的工作、生活和生存环境，改善干部职工工作、生活硬件设施，使广大干部职工能在相对舒适的环境条件下开展为国理财、为国聚财等职能工作。然而由于当前政府投资项目实施过程中存在着诸多的现实问题，作为财税系统又当如何实施好自身的投资项目，关注、把握和应对好这些问题呢？本人为此进行了深入的调研和思考。一、现阶段政府投资项目实施过程中易出现的一些问题1、政府投资项目“三超”现象依然普遍存在。即-6-结算

3、超预算、预算超概算、概算超投资现象，这是一个十分严重而又老生常谈的问题。它对政府投资项目的立项、建设和验收等都存在不同程度的不良影响，严重时直接影响项目的正常开展。然而，由于产生“三超”现象的根源多种多样，有客观的也有主观的，更有些是不可确定的，因此它就象科学测量中的“误差”，只能有效减少而不可避免。政府投资项目实施如何有效地致力于“三超”现象的大量发生和显著减少，亟需我们思考和应对。2、项目实施过程中管理精细化问题。现阶段许多政府投资项目实施，特别是开工后，事实上管理还是比较粗放的。主要是：㈠不少业主单位建设管理

4、人才缺乏，因职能单位的职能所限，鲜有懂得工程项目管理的专业人员和有经验的同志把关；㈡不少业主单位常“乐观”地以为有了监理机构，就可以有它来监理，自己可高枕无忧了，这种观点错在忘了监理机构，它只是一个中介机构，而不是政府监管机构。现实中，也不乏不法中介机构存在“坐中间吃两头”的现象，更有甚者是协助乙方“吃”甲方。㈢是现阶段政府投资工程项目代建制的推行力度还不够大。由于工程项目管理市场发育不尽完善，社会对专业化项目管理的需求还不普遍；工程项目管理的专业化、标准化、信息化、集成化水平仍较低；工程项目管理的队伍素质还有待提

5、高，还不能完全适应项目管理发展需求。3、隐蔽工程监督管理对监管者素质要求问题。“隐蔽工程”是指在施工或装修后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。根据项目工序，这些“隐蔽工程”都会被后一道工序所覆盖，所以很难检查其材料是否符合规格、施工是否规范。隐蔽工程一旦在“隐蔽”后，如发生质量问题，还得重新修复、返工、覆盖和掩盖，容易造成返工、停工等重大经济损失。-6-其次，隐蔽工程有质量问题，容易成为潜在安全隐患。这就要求监管者对隐蔽工程管理需要“细之又细、慎之又慎”。4、政府投资项目实施中腐败和廉政建设问题。政府投资项目实

6、施过程中，查找容易出现问题，其实很简单。对政府投资项目实施全过程管理而言，形象比喻它，好是用国家批复的资金购买一个合格的建筑产品，但其购买过程则需要一个较长的周期、较多的过程实施才能得以实现。购买这个建筑产品的过程中，最容易出现问题、出现腐败的地方主要集中在：拆迁补偿、各类招投标、主要材料和设备订货环节，其次是在施工过程中，工程管理者对承包方的吃拿卡要问题。近年来，我国在政府投资项目实施过各中落马的干部不在少数。如何遏制上述腐败问题的发生，如何有效保护好干部，又是我们要静心思考、好好探讨和研究的课题。二、财税部门政

7、府投资项目实施需把握的几个环节和应对措施财税部门作为政府投资项目的实施主体，与其他政府职能部门实施政府投资项目基本相似，有着自身管理能力的不足，如对工程项目建设技术外行，对项目设计、工程造价不懂，或者有建设经验的人员较少等等；但也有自身管理上的优势，如财税部门本身即为政府投资项目的资金管理主体和财务管理主体，参与全市政府投资项目管理。对于自身实施项目而言，首先，几乎不存在任何资金流转和管理方面的问题，其次采用工程资金国库直付等制度，避免了资金被挪用、挤占等现象，也十分利于调动项目承包方的积极性。诚然，财税部门要发挥

8、好自身管理优势，做好自身政府投资项目的实施，仍需要把握好以下几个环节和应对措施。-6-1、项目前期应充分做好项目评估、规划。在项目前期，要对项目的可行性进行充分的研究，明确利弊和难点。对项目建设的必要性、技术的适用性、经济的合理性、社会的效益性和生态环境的适应性等各方面的可行性、可靠性，进行全面的综合审核和评估，以期实现最少的投入取得最大的预期目标。项目前期