《申论》模拟试卷四

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1、《申论》模拟试卷四题号123总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1.新华社报道，据民政部报告，截至08年5月25日12时，四川汶川地震已造成62664人遇难，358816人受伤，失踪23775人。紧急转移安置1438.564万人，累计受灾人数4550.9241万人。温家宝总理在接受媒体采访时说，本次地震倒塌房屋超过1600万间。本次地震的震级、烈度、波及面都远大于唐山大地

2、震，但伤亡人数相对较少，时间上的偶然恐怕是重要原因之一。但是，我们对地震的防范不能寄希望于偶然，牢固的建筑才是最可掌控的救命之根本。有资料统计，建筑物的破坏和倒塌造成的人员伤亡，占地震伤亡人数的95%。想想看，地震若是在夜深人静的时候发生，这次1600多万间房屋倒塌会是什么结果？建研院：以都江堰为例，受损严重的多在老城区。新建的房子，尤其是2000年以后修建的房子基本都很好。受损严重的地区，比如北川，还有泥石流滑坡等因素造成全城尽毁。另外，从评估来看，受损严重的四川农村地区，从房屋结构来看，缺少钢筋混凝土的构造柱等，才会造成大面积房屋倒塌情况。抽样结果显示，农村目前的房屋以砖瓦结构为主

3、的占了56%，木制结构的占了8.5%，石结构的占了9.6%，而用钢筋混凝土建成的房屋占不到3%。而我国村庄整治工程要达到的居住条件——钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重标准要超过95%。国家已经充分注意到了学校、医院等公共建筑物的倒塌情况。有关部门表示，一旦查实有人截留某些学校和医院等的建筑投资，擅自降低防震等级，或偷工减料搞豆腐渣工程，一律严惩不贷。并且准备在灾后重建中，提高这些重要公共建筑的防震等级。但值得注意的是，提高建筑物的防震等级，别忽视了农村房屋。放眼全国，不仅是在地震灾害中，在平时更普遍的飓风、雨雪、山洪、泥石流等各种自然灾害中，往往是农房更容易倒塌。为什么会这样？原因主要

4、有二：一是人们在逐渐告别传统的建筑模式、向现代建筑模式转变过程中，农村房屋的抗震防灾，一直没有被列入实际规划和设计，农民建房一直以自建为主，从设计、施工到灾害保险等几乎所有环节，都处于无人监督、随意建设的状况，农村建筑呈现出整体上的“不设防”格局。目前农村房屋普遍存在地基基础处理不当、墙体质量问题多、混泥土强度不够、农村住在建设规划布局和结构设计不合理、建筑材料质量不做监督等现象。二是农房的建设还处于农民自给自足的“原始阶段”。城市居民能够获得现代金融体系的保障、居住房屋得以大幅度提高防灾抗灾的水平，而农房建设由于缺乏现代金融体系的支持，而无法和城市住宅一样同步提高防灾抗灾水平。简言之

5、，就是城市居民或者是农村居民在城市购买商品房，可以获得金融机构的贷款，从而住上更高水平的房屋，而农村的房屋不能抵押、不能贷款，农民基本处在“自给自足”的低水平上。由此，在接下来灾后重建之时，应该通过一系列的制度创新，从灾区开始，逐渐在全国范围内，彻底告别对各种自然灾害缺乏抵抗力的“不设防的农村”。一方面是向古代建筑和现代建筑寻求智慧，加强灾后农村房屋建设的设计管理，加强对在建农村房屋的工程质量和施工安全的监督管理，农村住宅建设的质量安全管理是一项长期任务，只有建立农村住宅建设质量安全管理的长效机制，才能确保农民住宅建设工程的质量安全，促进农村住宅建设健康有序发展。加强村镇建设队伍的管理

6、，农村农房建设有人管、管得好，这是搞好农村农房建设的关键。本次地震中，建于清朝的羌寨碉楼安然无恙，松潘古城也基本无损。这里很多木头房子是榫卯结构，地震时能够平衡力量。本次地震后，一些地方已经要求公共建筑取消砖混结构，避免奇特外形的楼房。而其实，日本早就要求学校只能用钢混结构。加大宣传力度，发放相关宣传资料到农户手中，加强引导，使广大农户充分认识到加强住房建设质量安全管理的重要性。在资金、技术等条件成熟的情况下，可以委托有资质的监理单位对集中连片区域内农宅工程的质量安全进行监理。二是以此为契机，鼓励农民向现代金融制度要平等的“住房按揭权”。在这个问题上，尤其需要国家金融政策的强力支持，以

7、鼓励商业银行优惠向农民放贷。2.前不久的一天,一场突如其来的灾难降临到德江县钱家乡马蹄溪村民组村民喻华的头上。这天,他家正在修建的一幢房屋因水泥过道板断裂,顷刻间砸死其妻和他们不满周岁的孩子,另致一过路人重伤。事后查明,事故原因竟是房主为图省钱省料,在搅混凝土时水泥用量过少所致。据该县农调队的一项调查显示,农民自建房屋普遍存在安全隐患,主要问题是由历史原因造成的:部分建房户图节省材料,结果修建的房屋质量差,新房成了危房;施工队伍不合格,施工人员