新公共管理与实质性民主mpa论文范文

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1、新公共管理与实质性民主MPA论文范文今天，美国社会中恼人的问题依然存在：贫穷，低劣的教育质量，种族、性别及财富的不平等，犯罪与暴力，森林、农田、野生动物栖息地和其它自然资源的毁灭以及空气、水资源的污染，等等。这些问题之所以一直存在，原因之一是公众缺乏知识和政治影响力来迫使行政管理当局解决它们。前进的路上障碍重重：利益集团和经济精英们控制着信息和决策过程，官僚机构的行动迟缓，专家对民主性治理的抵制等。其结果是，人们潜在的愿望与社会现状脱节。我们认为，按照私人部门的愿望来塑造公共部门可能恶化民主。在分析了民主的历史与状况后，我们将探讨当今

2、政府改革潮流的实质。把它置于历史背景之中，我们可以发现，早期的改革努力总体上避开了民主问题，削弱了公众与更广泛的社区之间的联系。接着，我们讨论了社区与民主的当代含义，我们发现，把市场模式强加给公民和管理者并不能支持民主性的自我管理行为。在结束讨论民主的状况后，我们将分析公共行政的内涵以及公共行政向合作的而非市场化模式发展的可能性。实质性民主再认识在20世纪，美国人已基本上接受了与古典自由主义相联系的程序性民主，这种古典自由主义作为一种哲学根植于个人主义的两种孪生观点消极自由、对政府的不信任之中。根据这一理论，任何一种东西和所有的东西，

3、甚至包括民主都处于次要的地位。在自由民主中，公民的角色就是选举代表来代表选民活动。当社会公正、贫富不均、资本主义与外部环境的关系等实质性问题变得非常严重而危害社会稳定与安全时，它们被放置在公共领域内进行讨论。把民主中程序性与实质性的范畴分离开来，就会使得社会效果、人民的生活状况和全体民众政治潜能的实现等问题无法得到解决。影响全体民众的事务通常采取自由民主的形式加以解决，公众被牢牢控制而无法通过政府机构采取任何行动。当代民主的特点就是程序与实质的分离，而且公共领域也基本局限于程序性问题。在19世纪后叶和20世纪的大部分时间中，公众把公共

4、部门决策与实施的权利让给了专业的行政管理人员，在建立一个行政国家来满足自益壮大的民族、战争、萧条等需求过程中，这一点更加明显，但是现在人们不再信任公共部门，他们认为政客都是腐败分子，公职人员自私自利、缺乏效率，管理是行政官员与私人利益在政府部门中所进行的幕后交易。这种悲观的观点在某种程度上遭到了具有悠久历史的实质性民主思想的反击，代表人物是反联邦党人和建国时期托马斯杰弗逊这样的伟人。杰弗逊的民主观点既具有古典自由模式民主的特征，又具有古希腊人和18世纪苏格兰道德哲学家的共和特征。共和哲学包含这样的观点：自由就是参政，因而就是自治。杰弗

5、逊的激进民主要求在不断发展的基础上实现社会财富绝对平均的重新分配和重新定义。这种公民自治的观念也同样存在于2O世纪。约翰杜威认为，未来的民主应包括政治与经济，它应是不断发展的过程，使公民逐渐参与社会领域和市场领域的共同管理。学者们出言谨慎，他们并不认为一种更加积极、实质性的、社会主义的民主会带来一个更加美好的社会。他们也同时注意到一个纯粹古典的共和社会可能会对个人自由构成严重的威胁。然而，我们根本不必抛弃多元主义、个人权利与自由方面来之不易的进步，来为实质性民主寻求支撑。同时，实质性民主也并不意味着完全脱离我们现在所了解和感受到的一切

6、合理的东西。由于当代社会提供公共服务的复杂性，因此公共行政在努力重新认识实质性民主的过程中起到关键作用。创造公共讨论与实现政策目标的新形式，都需要关注行政机构以及政策形成与实施间的相互作用。但是近三十多年来，经济理论在社会科学中的应用使得重新认识实质性民主变得更加困难。在近一、二十年的公共管理领域，经济理论在管理公共组织以及它与广泛的社会的关系方面起着重要的规范作用。结果，新公共管理的主要内容便成为美国和其它许多国家公共机构的期望的行为模式。这种基于市场的模式的内容包括众所熟知的精简政府以及通过采用私营部门的管理和激励机制以提高公共管

7、理的效率。它鼓励对待公民就象对待消费者一样，把公务员与政策制定相分离，政府只不过是公共部门之内的一家公司。这一模式假定，人是理性的最大限度自我满足者，他们相互竞争，并主要是对经济刺激做出反应。当一个人这样做时，在某种意义上可能效率很高，但也可能对民主治理构成威胁。这是后工业的、自由资本主义社会中的民主与公共服务的问题。在这个社会中，民主就等于法律程序与个人权利平等，而在处置经济财产权方面则无民主可言。在一定程度上，这种状况与美国的民主理想不相吻合，我们现在拥有的只是某种虚假的民主。当美国人建立了专业的、官僚的行政性国家时，自由资本主义

8、和程序性民主便取代了早期的共和模式。今天，由于公共生活的范围日益受到个人主义化的市场经济的行为和观念的统治，这种趋势还将持续下去。它对公共行政的影响是，理想的公共部门应是小型的、高效的、服务性的，但同时又能提供广泛而有效