第8章 财政支出概述

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1、第八章.财政支出概述第一节财政支出分类与财政支出结构一、按支出用途分类社会总产品价格mvc分配积累基金消费基金补偿基金再分配储蓄消费净投资补偿（重置投资）社会总产品再生产价值总投资我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等财政支出按社会总产品的价值构成归类：Ø属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金Ø属于积累支出的：

2、基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。Ø属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。二、按费用类别分类经济管理支出：经济建设费财政支出社会文教费国防费社会管理支出行政管理费其它支出经济建设费主要包括：基本建设费、国有企业挖潜

3、改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等等社会文教费包括：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。国防费包括：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。行政管理费包括：用于国家行政机关、事业单位

4、、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。三、按经济性质分类购买性支出：指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出。转移性支出：指政府在公民之间再分配购买力的支出。四、国际分类方法Ø用于经济分析目的的理论分类Ø用于编制国家预算的统计分类Ø根据共用品理论分类第二节财政支出结构的决定因素一、政府职能与财政支出结构（一）政府职能的两种观点Ø市场主导型观点Ø政府主导型观点（二）财政支出结构的变化Ø随着我国社会主义市场经济体制

5、的建立，政府的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到“九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40%左右上升到60%左右。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因：（1）流动资金支出下降；（2）基本建设支出下降。二、经济发展阶段与财政支出结构（一）财政支出结构的发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的经济发展阶段会导致不

6、同的财政支出结构。马斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付；同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶段，这三类支出的增长情况各异。（二）财政支出结构的国际比较对世界高收入、中等收入、低收入国家的财政支出结构进行比较，我们可以得出结论：1.维持性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升呈明显递减趋势。2.经济性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升呈递减趋势。3.社会性支出占财政支出的比重随着经济

7、发展阶段的上升而快速递增。近年来我国财政支出呈现如下趋势：（1）经济性支出比重还有下降的趋势，只是下降的速度变得缓慢。（2）社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。（3）其它支出（包括国债利息支付）比重尚显得比较高，而且各类支出中有些项目尚需调整和控制。第二节财政支出项目一、维持性支出（一）行政管理支出a)行政管理支出的现状与变化1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断上升。2.我国行政管理支出变化的

8、三个特点：（1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。（2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。（3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。b)公共雇员数量和报酬的宏