中外国家审计职权比较与启示

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1、中外国家审计职权比较与启示　　世界上实行市场经济的国家，无论是资本主义市场经济，还是社会主义市场经济。都无一例外的有国家对经济的宏观管理。国家审计作为宏观经济管理的监督和信息反馈环节发挥了日益显著的作用。并且从国外市场经济实践来看，政府始终没有放弃对经济的控制和干预，而且这种控制和干预随着市场经济的发展还在不断加强。　　美国审计总署(GAO)近年来对宏观经济的关注，取得了显著成绩，2003年GAO就为美国纳税人带来了354亿美元的可计量财务收益。为了应对日益紧张的财政赤字，GAO已经开始对政府长期财政

2、前景的关注和了解。模拟了联邦预算和经济运行的相互作用，试图计量可能发生的财政意外事件。为了保证德国经济的长期稳定发展，德国审计院依据合理性、经济性、节约性原则和德国经济状况和市场条件、对国债发行数量、种类向议会的预算提出建议，国家审计对债券的建议在恢复国家经济方面功不可没。　　国家审计在宏观经济管理中能够取得令人瞩目的成就，和其拥有的职权紧密联系。审计职权为审计作用发挥创造了充分条件。“他山之石，可以攻玉”为了更好地完善我国审计制度，以下简要介绍美、法、德三个国家的审计职权并与我国比较，为充分发挥我国

3、国家审计作用创造良好条件。　　　　一、我国国家审计权限内容和特点　　7　　我国国家审计属于行政审计体制，根据现行《审计法》的规定目前我国审计机关享有以下七个方面的审计权限：要求提供资料权、检查权、调查权、采取强制措施权、建议权、处理处罚权、公布审计结果权。相对于别的国家，我国审计机关又具有：地方审计机关是双重领导体制，审计有一定的处理处罚权。审计经费列入同级财政预算的特点。　　　　二、西方国家审计权限内容和特点　　　　1　美国国家审计权限内容和特点　　美国国家审计属于立法型审计体制，直接向议会负责并向

4、其报告工作。审计署享有获取信息资料权(可以从被审计部门与机构内获取所需要的任何文件资料)、建议权(向国会提出建议)、移送处理权和公布审计结果权。美国国家审计具有较强独立性，表现在：审计长任命规格高、任期长、审计经费单列预算。　　美国审计总署(GAO)还拥有广泛的公布审计结果权。他们认为公正透明的报告有助于建立政府和社会各领域的公信力。审计部门的审计报告一般是公开的，任何单位和个人如欲了解审计情况，都可以向审计机构索取报告。GAO2003年向社会公布的审计报告占到总审计结果的97％，仅有3％的审计结果因

5、涉及国家机密而只能向国会报告。　　　　2　法国国家审计权限内容和特点7　　法国国家审计属于司法序列，拥有部分司法权，向议会报告工作。审计法院除享有审查权、调查权、索要材料权(向其他监管、监察部门索要被审计单位的审查报告)、公布报告权外，还拥有司法判决权。审计法院的工作人员主要是享有终身制的法官，司法职能和公共账目审计结合在一起，对公共会计即自然人行使司法权，根据需要进行判决，审计法院的最终司法判决具有终审效力。　　法国法律赋予政府审计很大的调查权。法官可进行各种形式的调查，还享有要求提供补充资料的权利

6、，任何人都不能以保密为借口拒绝履行有关审计调查的义务。关于审计机关、被审计单位及被审计人之间的关系在法律中作了明确规定。　　　　3　德国政府审计权限内容和特点　　德国国家审计有近300年历史。属独立型审计体制。德国联邦审计院享有的审计权限有：获取信息资料权、预算建议权(审计院有权对联邦政府各部门预算草案提出意见和建议，并派人参加各部门与财政部的预算谈判)、移送处理权、表明意见权(有权对财政性法规的制定表明意见)、公布审计结果权。7　　伴随预算过程提供咨询是审计院的重要职责。德国联邦议会规定：议会在审批

7、预算时，审计院长有权向议会提供咨询建议，这种咨询与预算编制的全过程紧密联系。从预算计划一直到预算批准，都要对审计院提出的咨询建议进行综合平衡，审计院没有直接的行政处理权，但有向议会和政府提出咨询建议以及围绕国家财政经济活动展开服务的权利。　　　　三、西方国家审计对我国审计的启示　　　　当前国家审计处于希望与压力并存的关键时刻。我们应当“百尺竿头，更进一步”。相比而言，我国审计机关享有的职权是充分的，但是，与上述国家相比，部分权限的欠缺或发挥不充分，使国家审计作用受到制约。为了充分发挥国家审计作用，国家

8、审计应进一步提升审计成果利用率、扩大审计结果公布比例、完善调查取证权、维护地方审计机关独立性并充分发挥社会审计作用。　　(一)提高审计成果利用率　　奥斯本和格布勒断言：在政府中最重要的手段(最有力的促进行为的制度)是预算。审计信息只有得到财政和相关部门的采用才能及时纠正经济个体行为偏差。　　美国审计享有的建议权、德国审计院享有的表明意见权就是国家审计通过审计成果间接控制被审计单位行为的体现，进而保证宏观经济正常运转。7　　提高成果利用率，一方面，更好地完