2011年度行政执法总结

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1、2011年市场监管及行政执法工作总结南京市市政管理处南京市市政公用工程质量安全监督站今年是“十二五”开局年，随着我省城市化、村镇化建设的推进以及南京区域性中心城市功能的提升，一批市政工程、公用保障设施工程、环境保护工程等全面铺开，同时给南京市政基础设施行业监管工作也带来了前所未有的挑战。处（站）在上级主管部门的正确领导下，结合工作实际，认真贯彻行政执法责任制，履行南京市市政基础设施工程市场监管、质量安全监督职责，现将2011年市场监管及行政执法工作总结如下：一、坚持依法行政，展现公共管理服务形象严格行政许可事项的初审办理和动态管理，体现服务功能。针对资质、安全生产许

2、可证、人员资格等办理事项，坚持服务与监管并重、严谨与高效并重，增强服务观念，改进服务方式，提高服务效率。2011年截至11月底，新办资质31家，升级18家，资质核查221家；新办安全生产许可证11家，延期81家；新办信用管理手册36家；办理起重机械设备登记备案169家，合同备案120家（其中分包10家，总包110家）；新注册一级建造师66人，二级建造师305人；办理材料供应单位信息登记328家。对新办资质企业进行市场行为告知，发出市场行为告知书31份，提示其下一步应办理的证书和需完善的手续；在资质动态核查、信用手册检验换证、建造师变更办理等过程中，对资质、安全生产条

3、件开展动态核查，对存在问题的企业发出督查、预警通知书，要求企业限期整改。二、严格执法，体现市政监管特色（一）加大违规处罚力度，建树行业监管权威。贯彻执行“两法、两条例”和《建筑业企业资质管理规定》，强化行业监督管理，不断规范施工企业、材料供应企业的质量、安全行为，确保全市市政工程建设质量和安全施工水平稳步提升。2011年截至11月底，对严重违规责任主体实施约谈24次、进行行政处罚60起（其中一般程序37简易程序23起）、处理市民投诉471起、对企业和个人亮牌警示52次（红牌14次、黄牌38次）。行政处罚中一般程序案件所占比例明显上升，同时，充分利用红黄牌警示的手段，

4、对相关违规责任单位与责任人违法行为进行处理的同时，与企业及个人的市场信用挂钩，加大违法成本，起到了高压警示效果，施工现场依法建设氛围不断浓厚。（二）加强对主要管理人员到岗履责情况。尤其是项目经理、总监到岗情况和变更情况的检查，对不到岗履责的人员采用通报批评、红黄牌警示和不良记录的形式予以惩戒。截至11月底，对市政基础设施工程项目经理、项目总监理工程师不在岗履职的行为上报实施了红黄牌警示13起。（三）实施市场监管常态化，突出监管计划与预控。实行总承包和分包合同备案管理、现场项目管理人员和作业人员的登记管理两项制度，以此来监控施工现场主要项目管理人员现场行为的规范情况。

5、（四）从材料源头抓起，提升市政工程质量。加强材料源头管理，加大了对产品供应单位的监控。推进材料供应单位信息登记和材料合同备案制度，截至11月底，共办理328家材料供应单位登记。强化材料进场验收和见证取样检测监督，加强监督抽测力度；开展全市范围内原材料及半成品专项检查，采取现场随机抽查与重点专项执法检查相结合的工作方式，重点将企业的资质、企业的行为、产品的质量和企业资质的年检挂钩，实现处内保联动管理。在材料专项执法检查中，通过对在建工程尤其是环境综合整治工程实施全面抽检、抽测，一批伪劣“面包砖”、塑钢材料管、二灰结石、混凝土等存在严重质量问题的材料浮出水面。对此类不合

6、格产品坚决予以清退出场，对提供问题原材料、半成品的厂家及使用问题材料的建设、施工企业依法查处，责令整改，并在市场层面惩戒，截至11月底，对28家材料供应单位采取了禁止使用、暂停使用等处理措施，并向社会予以公示，这一举措在市政工程原材料供应市场引起了强烈震动。（五）高度重视民工工资保障工作。利用市场管理和工程质量安全监督职能整合的优势，持续性、常态化的开展全市市政基础设施工程民工工资清欠工作专项抽查。同时，结合本年度宏观调控银根紧缩，施工成本加大，企业资金紧张的实际情况，对全市在建市政基础设施工程开展民工工资支付情况排查，并加大对企业民工工资保障工作有关要求的宣贯，要

7、求施工企业出具无拖欠承诺，最大限度保障民工的合法权益。（六）不定期开展全市市政基础设施工程监督巡查工作，重点检查工程参建单位市场行为规范情况，项目负责人到岗履职情况，工程所用原材料半成品进场报验情况，同时对部分原材料半成品进行抽检。对检查中发现的问题，要求责任单位立即整改，并视情节严重，予以行政处罚、亮红黄牌警示等处理。三、引导推进行业发展，提升监管影响力（一）配合全市建筑业大会的召开，召开了部分市政基础设施施工企业座谈会，了解企业在发展过程中所遇到的问题以及相应的需求，针对企业目前的现状、存在问题及对政府需扶持与帮助的意见进行征集，帮助企业的良性发展。（二）根