半月谈2013年第12期--22期 半月评论

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1、半月谈权威解读：十八届三中全会热点亮点汇总改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。在新的历史起点上，改革如何在关键领域有新的突破？党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革做出了系统部署。近日，半月谈记者采访了权威人士，请他们对《决定》中的改革亮点进行解读。【亮点】提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标【《决定》原文】全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

2、。【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，《决定》的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，这是一个崭新的概念和提法。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化，丰富了我国现代化的内涵。国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。【亮点】市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”【《决定》原文】经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系

3、，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。【解读】“从‘基础性’到‘决定性’，意味着市场将在更大范围、更深层次发挥配置资源的作用。”国务院发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群表示，对市场资源配置作用的新提法，不仅体现了继续深化市场化改革的决心，也对深化改革提出了更高的要求。杨伟民说，这是对我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。其未来影响将不亚于十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制改革的目标。强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府

4、作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20个字，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。【亮点】提出更加公平地对待各种所有制经济的两个“都是”【《决定》原文】公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。【解读】清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，人们把

5、中国经济社会发展形象地比喻为“东方巨人”，为什么能走得快、走得稳？就是因为“东方巨人”有两条腿——公有制、非公有制。杨伟民说，这次的表述表明公有制经济和非公有制经济没有老大、老二之分。在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准人、依法监管等各方面，《决定》都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。《决定》在积极发展混合所有制经济上有新的内涵和定位，今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。【亮点】国有资产监管从管企业为主向管资本为主转变【《决定

6、》原文】完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。【解读】国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，国有资产监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用。《决定》进一步强调了国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益。“《决定》关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。”冯飞说

7、，比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客货运输等环节都可以引入竞争。【亮点】股票发行将推行注册制【《决定》原文】健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。【解读】“这是股票发行注册制首次列入中央文件，将对我国资本市场带来重大影响。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预。近一两年来，市场对实行注册制的呼声很高，监管层也多次透

8、出未来要推行注册制的信号。资本市场的活力将由此得到释放。值得注意的是，股票发行由审核制向注册制过渡，并不意味着发行标准的降低和监管的放松。证监会需要把更多精力由审批转移到-处市场违规行为、打击证券犯罪和维护市场公平公正公开等方面。【亮点】界定中央和地方事权成财税体制改革重点【《决定》原文】必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发