江苏仪征扬州化工园区污染案

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1、江苏仪征扬州化工园区污染案一、案件事实仪征市是县级市，行政隶属江苏省扬州市。2002年，扬州提出创建“国家环保模范城市”目标，将扬农等化工企业“退城入园”，将化工园迁至其下属的仪征市，设立扬州化工园区。在由扬州市环保局提供的化工园区资料中，迁址的论证过程被寥寥几笔带过。在行政上，化工园对扬州直接负责。仪征市环保局没有化工项目的审批权，只有属地行政执法权，以及项目环评初审权。新京报：《江苏仪征官员举报污染3年 感慨“拳头遇上棉花”》，人民网http://env.people.com.cn/GB/1072/9426288.html，2009年06月07。2003年，扬农集团下属两家企业优

2、士化学、瑞祥化工进园施工。优士化学、瑞祥化工所属的扬州农药集团是扬州市的明星上市企业。而优士化学2008年上缴税收2亿元，占化工园当年财政收入近一半。新华社：《仪征化工污染致癌率涨64% 环保局书记举报4年未果》，人民网http://leaders.people.com.cn/GB/9362516.html，2009年05月26。这两家位于扬州化工园内的企业污染严重，并且多次不顾省市县三级环保部门的禁止，在长江沿岸靠近市区的地点违规建设致畸、致癌、致突变的“三致”化工项目。而面对污染企业，环保部门证据确凿却束手无策。新华社：《仪征化工污染致癌率涨64% 环保局书记举报4年未果》，人民

3、网http://leaders.people.com.cn/GB/9362516.html，2009年05月26。化工园比仪征市要高半级，仪征市环保局只能罚罚款，很多未批先建项目就补办手续了。京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》，新华网http://news.xinhuanet.com/local/2009-06/15/content_11542456.htm，2009年06月15日。 2005以来，仪征环境监测站监测结果显示，化工园区部分化工企业出厂污水COD居高不下，导致污水处理厂尾水排放经常超标。京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》，新华网http:

4、//news.xinhuanet.com/local/2009-06/15/content_11542456.htm，2009年06月15日。仪征市人民医院和仪化公司医院病案室提供的数据则显示，如将2005年化工园投产前三年和后三年作比较：呼吸系统疾病住院平均人数上升39．3％，恶性肿瘤平均住院人数上升64．8％，其中呼吸系统恶性肿瘤平均住院人数上升73％。京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》，新华网http://news.xinhuanet.com/local/2009-06/15/content_11542456.htm，2009年06月15日。仪征的化工企业带来的

5、环保问题日渐尖锐化后，众多仪征官方和民间人士，开始向上级单位反映问题。其中包括仪征环保局原党组书记侯宜中。从2006年9月起,侯宜中以仪征市环保局党组书记的名义,向上级环保部门举报扬州化工园问题。针对举报的问题，化工园与扬州环保局“无动于衷，我行我素”。至今3年已举报19次，却收效甚微。新京报：《江苏仪征官员举报污染3年 感慨“拳头遇上棉花”》，人民网http://env.people.com.cn/GB/1072/9426288.html，2009年06月07。2009年4月，《中国环境报》记者奉环境保护部副部长潘岳批示，到扬州调查核实举报问题。8日，报道刊发。2009年5月底，新

6、华社记者报道此事，引发强烈反响。2009年5月底，江苏省扬州市委批示，要求坐落在其下属县级市仪征市内的部分化工企业限期整改，并作出搬迁计划，以解决长期以来“废气扰民”等系列环保问题。 2009年 6月3日，扬州市环保局项目开发管理处处长鲍志高称，针对扬州化工园问题，目前扬州市已采取三项措施：首先，对扬州化工园重新进行规划，调整产业布局。其次，扬州市环保局和扬州化工园管委会，已经联合复旦大学和上海一家废气治理公司，为化工园区的废气制定处理方案。最后，扬州市领导已责令优士从人员、生产、设备三个方面加强管理，控制废气排放。京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》，新华网http:

7、//news.xinhuanet.com/local/2009-06/15/content_11542456.htm，2009年06月15日。 二、法律问题分析。1、地方政府环保公共职能边缘化。1989年《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》第一条规定：“……地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。……地方各级人民政府及其主