价值转变社jcq会救助制jcq度的

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1、社会救助制度的价值转变　　一、社会救助的传统价值　　建国以后，我国新型的社会救助制度开始建立并不断完善，但直到20世纪90年代，我国社会救助的传统模式一直没有得到根本改变，这主要体现在社会救助的传统价值上。　　(一)贫困观上的个体主义。关于贫困原因的理论，有两个对立的观点。一是个体主义贫困观，即个人对自己的贫穷负责;二是结构贫困观，即贫困是社会制度和社会结构的产物。个体主义贫困观在西方颇为流行，早在19世纪，英国的斯宾塞就主张，为防止穷人产生社会依赖心理，保护穷人的自尊心，社会福利应采取自助和每个人对自己福利负责

2、的个人主义取向。自由主义经济学家弗里德曼也认为“既然自由的市场机制已经给人们提供了各种机会，那么不能获取这种机会的责任只能在于个人而不在于政府管理者”。个体主义贫困观从一开始就受到社会改良主义者的强烈回应，卫伯夫妇(Beatrice&SidelneyWebb)等费边主义者主张，贫困是社会制度和社会结构的产物，政府应当对贫困问题进行干预。以马歇尔为代表的改良主义者认为，为维护社会公平，国家对公民的福利应当承担某种责任，应当“透过就业、教育和文化机会的平等使阶级之间的冲突削弱，将资源的再分配同公民享有福利的‘社会权利

3、’加以结合，使福利国家成为一种扩大公民权范围的手段”。8　　在我国，个体主义贫困观一直得到社会的广泛认同。中华民族历来重视勤劳自立、勤俭持家，一个人的贫与富完全是自己的事或家庭的事，所以尊老养老、慈幼扶幼成为中华民族的优良传统，是社会成员的基本文化认同，也是家庭成员的基本社会责任。直到今天，这种个体主义贫困观仍有相当的市场，多劳多得、少劳少得、不劳不得依然深入人心;“一分耕耘，一分收获”仍然是人们教育子女的常用警言。李强教授主持的一次全国范围的抽样调查也证明了这一点。该调查表明，69.1%的被调查者认为贫困是穷人

4、自己造成的，22.4%的人认为贫困是社会原因造成的，另有8.5%的人表示不知道。　　建国后的法律规定体现并强化了上述个体主义贫困观。有负担能力的兄、姊，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有抚养的义务(第23条)。法律不但规定夫妻之间、父母与子女之间互有扶养义务，而且规定了祖孙之间、兄弟姊妹之间在一定条件下也有扶养义务。这就意味着家庭成员只有在家庭(而且是大家庭)彻底破产时，才有可能获得国家和社会的帮助，特别是国家的帮助。这些法律规定极大地强化了家庭在社会结构中的功能，使“同舟共济”、“相依为命”成为

5、中国家庭生活的真实写照。　　(二)救助理念上的施恩思想。中华民族有扶危济困的传统。我国古代从政府到民间都有一些扶贫济困的措施，影响比较大的是汉宣帝所设的“常平仓”。常平仓相当于现在的国家粮食储备仓库，用来平抑粮价，救济百姓，即常持其平。后来还出现了“义仓”和“社仓”，前者受官府监督，后者由民间自行管理，目的都是遇荒年救济灾民。国民党统治时期，全国各县乡普设积谷仓，每年推陈出新，以备不时之需。　　尽管各代都有一些救济措施，但这些措施多是临时性的慈善之举，与现代意义的社会救助制度相去甚远。慈善的性质是什么呢?慈，本指

6、父母的爱，引申为怜爱之意。善，指善良和友好。所以慈善就是关心人做好事。又“慈者，爱出于心，恩被于物也”，故行善者施舍的物是附有恩情的，即慈善活动在施舍物的同时也在施恩。8　　实际上，施恩论是个体主义贫困观的逻辑发展，并且两者在我国的法律上也遥相呼应。1954年我国颁布的第一部宪法中第93条规定：中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。1975年第二部宪法中第27条规定：劳动者有休息的权利

7、，在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候有获得物质帮助的权利。1978年第三部宪法中第50条规定：劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家逐步发展社会保险、社会救济、公费医疗和合作医疗等事业，以保证劳动者享受这种权利。据此，劳动者只有在必要的时候，才有获得物质帮助的权利，非劳动者则无此权利，那么非劳动者从国家和社会获得的帮助只能理解为“接受施舍”。　　(三)行为取向上的特殊主义。政府作为社会救助的行动者对行动的途径必然要做出选择。新中国成立后，各项事业百废待兴，社会救助的任务很重，新的社会

8、救助制度在社会救助的实施中也开始建立。经过40多年的曲折发展，到90年代初我国形成了以临时救助为主、定期定量救助为辅的社会救助体制，其主要内容是孤寡病残救助和城乡贫困户救助。1991年我国城乡贫困人口共9400万人，其中得到定期定量救助的只有396万人，占贫困人口总数的4.2%，社会救助经费总计19.5亿元，对9400万贫困人口而言，平均每人仅21元。可见，我国社会救助的