浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制

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1、浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制第5期总第141期2005年9月浙江水利科技ZhejiangHydrotechnicsNo.5TotalNo.141September20o5浅论滩涂促淤圈围工程项目中的投资控制胡艾敏(上海市滩涂造地有限公司,上海200122)摘要:通过对上海市近5年来滩涂促淤圈围造地工程在投资管理中所存在问题的分析,提出了要加强事先,事中和事后的投资控制力度,并建立相应的管理体制.关键词:滩涂造地;投资管理;造

2、价控制中图分类号:F281文献标识码:B文章编号:1008—701X(2005)05-0081—02上海市于1999年成立了上海市滩涂造地有限公司承担全市促淤圈围造地工程建设的重任.近5年来,已累计促淤3.67万(55万亩),造地1.2万}ln1(18万亩),为上海市的经济及社会发展作出了积极的贡献.但是通过对历年来工程实施情况的分析,现有的工程投资控制方面也暴露出一些问题,主要体现在:①项目实施决策前的项目评估工作不够全面,大多数实施项目是政府行为,而不是以项目评估(特别是经济评估)结论来决定项目是否实施;②工程设计招标竞争不强,导致方

3、案阶段投资控制措施不力;③项目实施前期准备不足,实施中变更多,投资控制难;④部分项目不确定因素多,单价难控制;⑤建设期参建单位合同意识不强,合同管理有漏洞.根据以上存在的问题,为更好地完成滩涂促淤圈围工程的建设任务,应有的放矢多方面加强投资控制管理.1工程前期结合招标控制投资抓住降本源头,优化招标方法,引进方案,设计二阶段招标,优选设计方案.工程前期是项目实施的龙头,同时也是控制投资的最重要的阶段.根据几年来的滩涂促淤圈围工程造价统计分析,一旦设计方案形成,工程的造价浮动仅限于有限的范围之内.近几年工程招投标体制已逐步成为工程建设”四制”

4、中一个重要组成部分,并已延伸到工程建设的前期阶段.而对于滩涂促淤圈围造地建设项目来讲,前期的招投标制度的有效推行则能够通过设计方案的比选,竞争实现资源的最优配置,具体操作可以通过下列方式进行:①开展工程方案招标,通过招标选择工程最佳方案.②优化工程方案,组织专家或委托咨询公司对中选方案进行优化.③进行设计招标,由业主确定设计费,实行设计费固定招标.避免设计单位因为考虑设计费的原因而提高工程投资;将经过优化的方案作为设计招标基础,请各投标单位在同一个方案的基础上进行设计方案的完善及投资估算,只要方收稿日期:2005-04—25作者简介:胡艾

5、敏(1970一),女,工程师,大学本科,主要从事水利建设管理工作.案可行,投资估算的最低方案作为首选,可以有效降低投资;同时为避免恶性竞标,在招标文件中明确,中标单位在以后各设计阶段的投资不得超过投标时的投资估算.④优化设计方案,激励设计单位自行优化,根据优化节约投资给予设计单位一定幅度的奖励;组织专家或委托咨询公司对设计方案进行优化,满足功能的前提下,降低工程投资.一旦优化设计方案通过评审,要对设计单位作相应的处罚.⑤从项目立项开始,委托专业造价咨询单位承担投资监理任务,负责从立项开始到建设期结束全过程的造价控制,主要工作是”三算”(估

6、算,概算,施工图预算)审核,编制控制造价,施工全过程派员常驻现场审核工程款,签证竣工结算等.业主通过委托投资监理对工程投资实施全过程的控制.2建设管理模式对投资控制的影响及施工招标阶段的投资控制设计方案经主管部门批准之后,采用什么建设管理模式及发包模式,何种合同形式和内容,如何限定工程发包控制造价是继方案阶段之后业主对工程投资影响较为重要的阶段.2.1建设管理模式及对投资控制的影响(1)组建工程指挥部或项目管理部自行管理.这种模式是传统的建设管理模式.从长期的统计资料来看,优点是业主管理过程中指令直接,管理费用省;缺点是,工程指挥部或项目

7、管理部往往临时抽调组建而成,组成人员不一定熟悉建设管理业务或合同管理,或存在一个较长的磨合期,不利于实现”四控制”(质量,进度,安全,投资)目标,往往工程实施到最后,出现工期滞后,投资”三超”现象(结算超预算,预算超概算,概算超估算).(2)采用设计,施工总承包模式.这种模式一般是在工程可行性研究确定之后实施,招标选择设计,施工总承包单位,承担勘察,设计,施工任务.优点是设计方案与施工方案结合较好,不太会出现设计方案不符合施工实际等现象;缺点是方案阶段往往深度不够,加大了业主与中标单位的风险,往往为了降低风险,投标方案较为保守,报价较高,

8、提高了工程投资.而且,市场上总承包单位往?8】?总第141期?浙江水利科技?2005年第5期往是设计与施工的联合体,合作过程中存在推诿,扯皮现象,影响了建设管理.(3)项目管理委托.市场上存在