中国碳保险法律制度的构建探究

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1、中国碳保险法律制度的构建探究　　解决全球变暖问题只有两个路径:要么减排“碳”，即减少碳源;要么增加对“碳”的吸收，即增加碳汇。全球变暖产生的危机，催生了为降低大气中“碳”含量而融通资金和欲求成本最低的碳金融。目前学界对于碳金融中的碳信贷和碳基金的研究较多，而对于碳保险，却产生诸多似是而非的用语，如低碳保险、ClimateInsurance、GreenhouseInsurance等，导致对碳保险内涵、外延的研究都产生了偏差，直接影响了碳保险法律制度的构建和发展。本文在对碳保险科学界定的基础上，认为我国现行以《保险

2、法》为核心的保险法律制度框架无法为碳融资、碳交付等提供其所需的风险保障，为此提出构建碳保险法律制度的建议。　　1碳保险的界定　　有学者谈到碳金融制度的三种金融工具时指出碳信贷、碳证券、碳保险，并没有对碳保险给出界定，但是包括绿色保险，而且这里的碳金融与低碳金融同义。“低碳保险是指一切有利于环境保护、经济可持续发展、社会和谐统一的保险统称”。还有的把保险企业的低碳行为也纳入其中，并包括与碳减排相关的保险，比如低碳技术研发存在的风险，企业向低碳企业转型的风险等。“碳保险是保险业提供的低碳产品”。与碳保险相关的还有C

3、limateInsurance，国外有学者对此有两种理解:一是指关于气候(如洪水)这种自然灾害的保险，其实基本与InsuranceAgainstClimateChange同义，另一是指“支持发展中国家适应气候变化的风险并满足联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第4.8条意图的一种两层气候保险策略”。GreenhouseInsurance指以全球变暖为承保风险的相关保险，比较模糊。绿色保险，在中国指环境责任保险，国外理解有的与环境责任保险同义，有的则指汽车保险、建筑和家庭保险、商业保险中减排绿色建筑、环境损害相

4、关保险和碳保险。　　笔者认为，碳保险是以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为前提，基于这两个国际条约对碳排放的安排而存在，或是保护在非京都规则中模拟京都规则而产生的碳金融活动的保险。学者都认为碳金融包括碳信贷、碳基金、碳保险等碳现货金融产品和碳远期、碳期货、碳期权等碳金融衍生产品，而碳金融最早是由LabattS和WhiteRR于2007年正式提出的，所以碳保险概念不可能产生于碳金融之前。因此，把碳金融界定于专门针对清洁技术和减少排放活动的保险是正确的。广义的低碳保险可以与绿色保险通用，但低碳保险与碳保险

5、是包涵与被包涵的关系;狭义的低碳保险与碳保险是并列关系，即低碳保险与碳保险不是通用的概念。狭义的低碳保险和碳保险有本质不同，其保障的风险不是在京都规则或模拟京都规则的碳交易(碳配额交易和碳信用交易统称碳交易)中产生的，无论有无京都规则，只要提倡环保，低碳保险就有生存土壤。而本文要讨论的碳保险，依据京都规则和模拟京都规则的非京都规则而产生，有其特殊性。　　在全球范围内，尽管绿色金融市场出现增长，但它还处在早期阶段，因边界不明确、没有获得统一的特点而与传统产业相区分。姑且把碳保险界定为与碳信用、碳配额交易直接相关的

6、金融产品:“承保风险是清洁发展机制和联合履约交易以及低碳项目评估及开发活动中固有的风险;或是碳排放信贷担保及其它新的可再生能源相关的保险产品”。可见，碳保险是以《联合国气候变化框架公约》基础上的《京都议定书》中四种减排方式为基础、或模拟其原理产生的，凡是不以两个国际条约减排方式为基础、为样板产生，即使为其履行起到一定的保护作用也不是碳保险，如森林保险。碳保险主要承保碳融资风险和碳交付风险。　　而前述的气候保险是在气候变暖的背景下为防止和保护由于极端天气而给发展中国家缔约方，尤其是《联合国气候变化框架公约》4.8

7、、4.9国家所带来各种不利影响的保险。可以纳入传统自然灾害保险，是其延伸，但更强调全球气候变化导致的极端天气对易感地区和最不发达国家产生的不利影响，中国对此特推出气象指数保险，2007年8月保监会公布了《关于做好保险业应对全球变暖引发极端天气气候事件有关事项的通知》与其类似。由此，我们可知以两个国际条约为基础产生了两个保险领域，一是气候保险、一是碳保险。从我们对“碳保险”的界定来看，学界并无针对碳保险法律制度的专门研究。　　2碳保险制度的现状　　2.1国际碳保险制度的现状　　目前国际上碳保险主要针对交付风险。主

8、要有:碳信用价格保险、碳交付保险、清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，以下简称CDM)支付风险保险、“减排交易的或有限额期货”(ContingentCapForwardforemissionreductiontrades)等。碳信用价格保险、碳交付保险，如瑞士再保险公司提供的保险产品可以管理碳信用价格波动，并与澳大利亚保险公司Garant合作，根据待购买的