基于生态问题的资源型城市转型模式研究

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1、基于生态问题的资源型城市转型模式研究　　资源型城市，是在资源的开采和开发的基础上形成和发展起来的、以资源产业为主导产业的城市。资源型城市是我国重要的城市类型之一。目前，我国667座城市中共有资源型城市118个，占比为17.69%。①资源型城市源于工业化对资源的巨大需求，在推动工业化进程的同时实现了自身的兴起和繁荣。然而，随着资源储量的日益减少，大多数资源型城市已进入中后期阶段，面临“矿竭城衰”的威胁。据中国矿业协会的统计，我国资源型城市中20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰退期。由于资源

2、型城市过分依赖资源、发展方式粗放，导致了诸如产业结构单一、资源浪费严重、生态环境恶化等一些列矛盾和问题，尤其是生态环境恶化导致了城市发展的不可持续性。因此，有必要基于生态问题对资源型城市转型问题进行深入探讨。　　1.资源型城市的生态环境问题　　资源产业属于典型的生态破坏型产业，易造成大气污染、水资源破坏和土地污染、地表塌陷等危害。传统上粗放型的产业发展模式进一步加重了该问题，对资源型城市的自然景观及当地居民的生产生活造成了显著的负面影响，成为资源型城市可持续发展和生态环境建设的严重障碍。　　1.1大

3、气污染　　我国的资源型城市以矿业城市为主，特别是煤炭资源型城市占比达1/2以上。煤炭开采和加工对大气环境、水资源和土地质量都有极大影响。其中，对城市和居民生活影响最直接的当属大气污染。　　煤炭资源城市的大气污染物主要来源于煤炭开采、加工过程和企业生产用煤、居民生活燃煤所排放的二氧化硫、氮氧化物等化合物和粉尘、煤粉、PM2.5等颗粒物。以典型的煤炭资源城市阜新市为例，按照环境损失核算方法，2010年阜新市的大气污染造成的损失合计为12.6602亿元。按阜新市2010年原煤产量158067万吨计，阜新煤

4、炭开采大气污染吨煤损失为80.09元。②　　1.2水资源破坏　　资源产业，尤其是矿产资源开采和加工业，属于典型的高耗水产业。我国的资源型城市多分布在干旱缺水的中西部地区，矿多水少的矛盾要求水资源的高效利用。不仅如此，资源型城市一般都面临着不同程度的水资源破坏问题，主要表现在两个方面：一是生产中所排放的工业废水对水资源的污染，二是矿业采空区地表下陷，破坏了地表水和地下水的运移状态，引发了诸如河水断流、地下水位下降等问题。以资源大省山西省为例，截止2008年，山西省采煤对水资源的破坏面积已达20352k

5、m2，占全省国土面积的13%。其中，严重破坏区面积占1.7%，一般破坏区面积占6.5%，影响区面积占4.9%。③　　1.3土地破坏　　矿产资源的开发，会破坏资源型城市原有的地形地貌，造成荒芜区或塌陷区。露天煤矿开采，需要对矿区地表进行大规模的开挖和剥离，使土地遭到彻底毁坏，易引发水土流失、地下水位降低等生态环境恶化现象。井下开采的影响有两方面，一是采矿区地表塌陷，二是煤矸石堆放占地，其中开采沉陷面积占到遭破坏土地总面积的97%到99%，使大片土地成为无法耕种的废弃地，还会诱发山体开裂、崩塌和滑坡等地

6、质灾害。据统计，我国因建设用地、废弃和受灾而损失的耕地达42.73万公顷，其中矿山占地达49.1%；采矿业破坏的土地面积约有1.4～2.0万km2，并以每年2.0×104hm2的速度增加。截至2011年底，资源枯竭型城市中约有14万km2沉陷区需治理，地表裂缝、废弃矿坑、矸石山、尾矿堆场等矿山灾害隐患点10万多处。　　资源型城市中的生态环境问题，不仅对人们的生产和生活造成了严重的负面影响，也制约了城市经济的腾飞。可持续发展要求资源型城市转型必须基于生态环境保护和修复。　　2.国外资源型城市转型经验　

7、　资源型城市转型是一个国际性的课题。早在上世纪中后期，西方发达国家便开始致力于此。德国鲁尔区、美国休斯敦、日本九州等都是资源型城市转型的成功范例。它们数十载的改革历程和转型成果，为我国资源型城市提供了借鉴经验和前景展望。　　2.1德国鲁尔区——从“煤钢工业基地”到“欧洲文化之都”　　随着19世纪初工业革命的兴起，拥有德国3/4煤炭储量的鲁尔区成为德国的“煤钢工业基地”。然而，煤炭开采造成当地生态环境恶化，大气污染日益加剧。“比比皆是的焦炭工厂不断冒着黑烟，悬浮粒子在空气中飘浮，户外一切东西都蒙上一层

8、黑灰”，德国作家波尔如是描述1958年的鲁尔区。20世纪60年代，环境问题和煤钢产业危机迫使鲁尔区走上经济转型之路。经过四十多年的探索努力，鲁尔区基本实现了从“传统煤钢工业基地”向“现代欧洲文化之都”的转变。　　转型后的鲁尔区，煤钢产业比重大幅下降，成为以多元化发展的综合经济区。从就业结构来看，煤钢部门占工业部门总人数之比从20世纪50年代初的60%降至90年代初的33%，而非煤钢部门的就业人数从32%上升到54%多；第三产业部门的比重从29.8%提高为56%。其中，