《关于加快新型农村社区建设的步伐的调查与思考》

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1、关于加快新型农村社区建设的步伐的调查与思考农村社区建设是一项旨在提高农村社会管理和公共服务水平，破解城乡二元结构，促进农村各项事业协调、健康发展，不断提高农民群众生活水平和质量的工作。为了全面掌握，林州市农村社区建设工作情况，今年3月份以来，我们先后深入全市16个乡镇、4个街道办事处和86个行政村进行调研，现将有关情况报告如下“一、基本情况林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有542个行政村，总人口101.9万，其中农业人口87.2万。2010年以来，我市强力推进农村社区建设工作，第一批30个试

2、点村和第二批的111个试点村已通过安阳市检查验收。今年以来，我们确定了第三批农村社区建设试点村148个，目前此项工作正在稳步推进中。二、主要工作做法（一）思想重视，切实加强对农村社区建设的领导农村社区建设是事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，为做好此项工作，我市成立了以市长任组长的高规格的社区建设领导小组，明确了各成员单位的职责，建立了以党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关单位积极配合，社会各界广泛参与的工作机制，并把农村社区建设工作纳入市政府年度工作目标考核，将考核结果作为以奖代补和干

3、部任用的重要依据。各乡镇、街道也都成立了相应的机构，确保了人员到位，责任到位，措施到位。(二)科学规划，明确农村社区类型-5-我们坚持“四统一”、“四集中”的原则，高起点编制了土地利用规划、城市发展规划、产业集聚区发展规划和新农村建设规划，实现了“四规统一”。同时，在规划过程中坚持人口向城市集中、向小城镇集中、中心镇、中心村、产业集聚区“四位一体”规划发展布局。初步规划到2020年，把目前的16个乡镇543个行政村建成15个中心镇、1个产业集聚区、80个新型农村社区，城镇化率由现在的35.8%提

4、高到80%以上，使全市90%以上的农村自然村得到整合，建成空间布局合理，基础设施和公共服务设施齐全，服务和管理体系完善，居住方式和产业基础较好的村，依托产业发展，建设新型农村社区。我们坚持因地制宜，分类指导的原则，将全市行政村确定为5个农村社区建设类型:1、近郊城市型。对城区周围的村进行统一规划，统一设计，建设新型农村社区。2、镇区发展型。依据乡镇所在地，进行规划建设。3、移民搬迁型。对一些高远山区的居民进行集中搬迁，集中居住。4、山区特色型。对一些有条件的山区村，发挥优势，突出特色，建设统一高

5、标准的居民小区。5、产业带动型。对产业发展好的村，以产业发展为依托，以中心村建设为重点，加快村庄整合，走新型农村化路子。在实践中，我们对每个类型都明确了示范村，培育典型，以点带面，整体推进。截至目前，主体工程已完成的新型农村住宅社区有19个，正在建设的有35个。今年全市共计划建设新型住宅166栋，建设面积145万平方米，全部建成后可容纳农户8800户，节约土地2000余亩。(三)强化措施，大力推进农村社区建设。-5-一是统一标准。推进过程中，为解决标准不统一问题，我们制定了明确的建设标准，做到了

6、统一任务、统一版面、统一标准、统一完成时间。在公益性服务场所建设上，以“六室二场一校一栏”作为重点建设内容，六室即：便民服务室、党政办公室、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室；二场即:室外建设休闲广场、文化广场；一校即：村民学校；一栏即:宣传栏。在社会性服务设施建设上，以幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店为建设重点，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取市场化运作的方式，大力发展农村社区经营性服务提系。二是示范带动。我们首先选择基础较好的开元街道北关村、合涧镇东山底村、姚

7、村镇定角村等30个村作为示范点，抽调专人，吃住在村，具体指导。这30个农村示范社区建成后，我们组织了全市其他农村社区建设试点村现场观摩，参观学习，典型引路，示范带动，形成了比学赶超的浓厚氛围。三是加强督导。为加快工作进度，我们对农村社区试点建设情况，每周统计一次，每月通报一次，我们还利用到各乡镇调研指导的机会，督促各试点村加快进展，并与乡村干部一起研究农村社区建设工作，解决工作中存在的困难和问题，有力地推动了农村社区建设工作。四是加大投入。主要是加大转移支付和政策奖补力度，采取“市奖、乡助、村筹

8、、民集”-5-等办法，解决好新型农村社区建成后如何管理运营问题。对农村社区公益性事业项目，主要通过土地出让金及建筑营业税返还，由财政投资建设，村一级负责管理；对准公益性事业项目主要由受益者负责建设和管理，市、乡财政以奖代补；对非公益性事业项目由受益者负责建设和管理。整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级扶持资金，统筹安排、捆绑使用，重点向农村社区建设倾斜，优先支持农村新型社区建设。三、我市农村社区建设工作中存在的问题及对策。通过下乡督查、指导，我们发现部分村基础条件落后，设施简陋；资金短缺，集体