浅谈对农村畜牧兽医公共服务体系的分析

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1、浅谈对农村畜牧兽医公共服务体系的分析　　摘要：农村畜牧兽医公共服务体系作为农村公共服务体系的一种，很大程度上保障了我国农村畜牧业的发展和农村动物疫病的防治。农村综合能力的提升以及发展，都离不开农村公共服务体系的支撑，农村畜牧兽医公共服务体系对于农村经济的发展起着至关重要的作用，通过对农村畜牧兽医公共服务体系的组成、存在的问题进行分析，从而提出相应对策。　　关键词：农村；畜牧兽医；公共服务；体系分析　　中图分类号：S851.6文献标识码：A文章编号：1673-8500（2013）06-0122-01　　目前，由畜牧兽医部门作为执法主体的法律和行政法规多达13部，需要畜牧兽医部门

2、参与执法的综合法律法规8部。这些法律法规既明确了畜牧业在经济社会中的地位、畜牧兽医工作遵循的原则、政府调控扶持的办法、提供支撑保障的条件，又规定了畜牧兽医部门在畜禽养殖、饲料兽药、动物防检、质量安全等方面承担的管理、执法、服务职能。但由于存在着畜牧兽医机构不健全、体制不理顺、运行不规范、保障不到位等多方面问题，致使我们承担的一些任务无法很好地完成，不仅影响了畜牧业竞争力提升和现代化畜牧业建设，而且极大削弱了畜牧业构筑公共卫生、支撑食品安全、稳定消费价格作用的发挥。　　一、公共卫生服务体系存在的问题　　第一，兽医管理体制改革进展缓慢。国务院出台了关于推进兽医管理体制改革的若干意

3、见（国发〔2005〕15号），提出了建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持三大机构，根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革，乡镇畜牧兽医站的人员、业务、经费“三权归县”。但是，由于多方面的原因，目前兽医体制改革进展缓慢，对基层畜牧兽医工作者的工作积极性造成了严重伤害，表现在对待动物疫病防控、畜牧技术推广等工作上出现了不同程度的消极、懈怠情绪，若不切实加以疏导、解决，必将对今年的工作产生严重的负面影响。　　第二，畜牧业生产方式落后。畜禽集约化程度低，畜禽散养比例高达60%以上，畜禽散养、放养、混养状态，人畜同院、人禽混杂的现象还比较普遍，防疫条件较差

4、，动物之间、人和动物之间疫病交叉感染传播的几率较大，对畜牧业安全和公共卫生安全威胁较大。目前这种散养、放养、混养和人畜（禽）杂居的情况短时间内很难得到根本性的改观，客观上决定了疫病控制和提高畜产品卫生质量的长期性、艰巨性、复杂性和反复性。　　第三，行政执法存在诸多问题。近年来，畜牧兽医行政执法工作取得了一定进步，但是执法主体错位、违法执法、以罚代法、执法不规范等情况依然存在，在有的地方还非常严重。一是执法主体错位缺位。动物防疫监督执法是《动物防疫法》赋予各级动物防疫监督机构的行政执法职能，将动物防疫监督执法职能划归到了其他部门，造成执法主体错位缺位，严重影响了动物防疫工作的正

5、常开展。二是执法人员素质低，执法规范性差。有的执法人员蛮横执法、以罚代法、违法执法，不按规范执法，不使用统一执法文书和执法证件，没有完善执法档案等。　　第四，资金投入不足，农民组织化程度低。由于投入不足，基层畜牧兽医站设备设施不适应工作需要，基层人员的知识更新不到位；畜禽良种育种能力差、体系不配套；规模养殖污染与生态环境建设矛盾越来越突出。政策体系不健全，贷款难，规模养殖用地受到一定限制。畜产品价格波动较大。农民组织化程度低，信息来源不足，参与市场竞争力弱。　　第五，监测经费缺乏，免疫程序不尽合理。按照疫病科学防治的要求，在对畜禽进行免疫之前，应该监测群体抗体水平，以确定免疫

6、的具体时间。由于监测经费缺乏，各地开展疫病抗体监测数量有限，比例偏低，不能反映畜禽群体免疫状况，监测结果不能科学指导下一步免疫工作，致使防治工作带有一定的盲目性。　　第六，防疫收费低、收费难。没有合理的收费标准和收费办法，基层兽医站大多数又没纳入财政预算，兽医人员后顾之忧没有得到妥善解决，在市场经济的条件下，单纯依靠政治压力来推动重大动物疫病防控，无疑增加了防控工作的难度。一方面各地执行收费标准不尽统一，造成了“本地饲养，异地带标”的现象，不利于动物免疫标识工作的开展；另一方面个别养殖户以当时没钱或者防疫打标出血等为由拒绝当时交纳防疫费，农村动物防疫收费难，制约了动物免疫标识

7、工作的开展。　　二、对公共卫生服务体系的建议　　一是加强乡镇站的建设。全面实行县（区）级对乡镇动物防疫监督工作派驻制，努力提高动物防疫监管水平，确保一旦发生疫情时及时准确处置。将《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》等相关法规真正落到生产第一线，对动物及动物产品生产、加工等环节进行全程监管，确保动物及动物产品质量安全。　　二是筹资机制的建立，乡镇政府的资金的严重匮乏，资金来源不足。致使公共服务的供给缺位，没有实质的供给主体，畜牧兽医公共服务也是如此，改变这现象该从乡镇地区的基础设