关于加强文物保护单位游客承载量研究的通知

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1、关于加强文物保护单位游客承载量研究的通知文物保函〔2013〕943号各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：　　近年来，依托文物资源的旅游业发展迅猛，对促进区域经济社会全面发展起到了不可替代的重要作用，但同时也不可避免地给文物保护带来巨大挑战。为推动文物旅游的健康、可持续发展，以敦煌研究院为代表的文物保护管理机构长期以来开展了大量研究和实践。自2001年起，敦煌研究院连续十余年致力于游客承载量研究，取得了重要成果，为石窟类文物的合理利用提供了科学依据，也为文物保护单位游客管理提供了宝贵经验。为进一步贯彻落实国务院

2、《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》（国发[2012]63号）关于合理确定文物景区游客承载标准等要求，切实加强文物旅游管理工作，现将敦煌研究院有关敦煌莫高窟游客承载量研究的材料转发你局（厅），请认真组织学习，指导各文物保护单位管理机构，结合自身特点和实际情况，做好游客管理工作，并于8月15日之前将本省（自治区、直辖市）落实措施和相关工作计划上报我局。具体意见如下：　　一、凡对公众开放的文物保护单位均应开展文物资源和旅游发展状况评估，分析旅游对文物保护的影响和作用，研究制订有效措施，提升游客管

3、理水平，尽可能降低旅游带给文物保护的风险和不利影响，确保文物安全。  　　二、以下几种类型开放的文物保护单位，应在评估工作基础上，重点开展游客承载量研究，合理确定游客最大日容量、最大瞬时容量等游客承载量控制指标，向社会公布并在日常管理中切实执行。　　（一）世界文化遗产；　　（二）文物本体较为脆弱的，如土遗址、壁画类文物保护单位；或所处生态环境较为脆弱的，如高原、沙漠地区的文物保护单位；　　（三）游览空间为封闭或半封闭的，如石窟、古地道、古塔等类型文物保护单位；　　（四）重要或热门旅游景点，或原址开放为博物馆、纪

4、念馆的。　　三、应通过文物保护单位保护规划编制工作，研究确定游客承载量控制指标，明确预约参观、错峰参观等相关管控措施，并制订应急预案。规划完成审批后，应抓紧按程序颁布实施，确保游客管理相关措施得以有效落实。　　四、在重要节假日等旅游高峰期间，属于热点景区的文物保护单位应就游客量的控制措施及应急预案等主动向地方人民政府报告，报请地方人民政府统筹协调各部门，统一部署，落实各项措施，确保文物和游客安全。　　五、各地应就文物旅游管理进一步建立、健全相关法律和规章制度。对于旅游发展较快、游客压力较大的重要文物保护单位，应

5、通过地方性法规明确游客承载量控制指标和相关管控措施，依法开展游客管理。　　附件：敦煌莫高窟游客承载量研究                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年06月13日附件：敦煌莫高窟游客承载量研究莫高窟位于甘肃省最西端敦煌市东南25公里的呜沙山东麓，创建于公元366年，此后连续不断营建一千年之久。迄今在1700多米的断崖上保存了735个洞窟、45000平方米壁画、2000多身彩塑

6、，以及藏经洞出土50000多件文献和艺术品。敦煌莫高窟壁画和彩塑艺术及其藏经洞文献和艺术品，是莫高窟一千年营建历史的见证，一千年佛教艺术创造和高度成就的记录，一千年中外宗教、艺术、文化及各民族宗教、艺术、文化不断地汇流、融合的结晶，一千年丰富多彩文化的积淀。莫高窟不仅是珍贵的古代文化遗产，而且也是现代生活的重要组成部分，对于社会进步、经济发展、学术研究，是不可缺少的文化资源。1961年3月，中国国务院因其珍贵的历史、科技和艺术价值，批准公布为第一批全国重点文物保护单位。1987年11月，敦煌莫高窟被联合国教科文

7、组织列入《世界遗产名录》。一、莫高窟开放状况以及存在的问题敦煌莫高窟洞窟空间普遍狭小，有壁画和彩塑的492个洞窟中，面积在100平方米以上的大型洞窟仅18个，50至100平方米的洞窟21个，25至50平方米的洞窟41个，10至25平方米的洞窟123个，10平米以下的洞窟289个。洞窟内的壁画和彩塑是由颜料、泥土、麦草和木材等材料制作而成，十分脆弱。千百年来，受自然和人为因素影响，一些洞窟坍塌，一些洞窟壁画部分或完全脱落，彩塑倒塌、损毁；即使现存的壁画和彩塑，也或多或少存在着不同程度的多种病害，外界人为扰动和洞窟

8、微环境的改变，都会加剧病害蔓延，这是严重威胁着壁画和彩塑长期保存最突出的因素。敦煌莫高窟是全球旅游热点，自1979年莫高窟对外开放以来，年游客数量持续增长，从最初的2万多人次增长到目前的近80万人次。莫高窟的旅游有很强的季节性和时段性，旺季特旺，淡季特淡。以2012年为例，截止11月底游客总量为79.4万人次，5-10月的旅游旺季游客量为72.6万人次，占游客总量的91.39%；其中7