高速公路服务区财务管理体制调研报告

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1、高速公路服务区财务管理体制调研报告　　摘要：建立高速公路服务区财务管理体制，能很好地保证高速公路的附营项目资金安全和使财务核算更规范。本文在研究高速公路服务区管理政策基础上，分析了财务核算管理模式的优缺点。　　关键词：高速公路服务区；财务管理体制；调研　　中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）06-0-01　　随着国内对高速公路建设的重视，高速公路服务区财务管理也得到相应的重视。对于高速公路服务区财务核算管理模式中的优缺点，具体的报告如下：　　一、服务区管理模式的分类　　高

2、速公路服务区管理体制的模式有三种：条条管理、块块管理和公司制管理。　　条条管理模式是企业集团设立服务区管理分公司，下设各个部门，每个高速公路上的服务区独立为其下属二级单位，与各个高速公路运营公司无关；块块管理模式为服务区归属于企业集团下属的高速公路运营分公司管理，为三级单位；公司制管理模式是为独立管理的服务区办理独立法人营业执照，实行公司制管理，以经营管理为主，社会公益性服务为辅。　　二、高速公路服务区财务核算管理模式分析　　无论服务区采用那种管理模式，高速公路服务区财务核算管理有两种：报账制和非报账制。　　

3、（一）报账制财务管理模式　　报账制是指法人为加强资金管理，从源头防止资金被挪用，对资金实行统一的管理、核算和控制，其所属项目管理机构不开设银行账户和财务机构，取消会计和出纳，各单位只设报账员，所有价款结算及费用开支全部到项目法人机构报账。　　1.报账制的优点　　报账制的优点有：减少了会计主体，简化了核算层次，缩短了财务报告的编制时间，有利于报表的合并及信息的汇总，避免出现差错；统一了会计核算口径和标准，使会计核算工作规范化、程序化，提高了会计信息的质量；减少了人员编制，也就减少人员成本费用支出；有效的遏制了单

4、位私设小金库等不法行为。　　2.报账制的缺点　　报账制的缺点有：（1）多数报账单位离上级会计核算部门距离较远，交通不便，出现报账不及时，从而使财务信息严重滞后。（2）上级会计核算单位在审核服务区单据时，只能从票据、单据层面进行审核，难以做到全面履行审核监督的作用。（3）国有资产难以控制管理，尤其是固定资产的核算，出现财产物资管理与会计核算衔接不充分的情况，造成账目与实不符，不利于对实物资产的管理。（4）报账员多数为劳务派遣员，非正式在编员工，没有会计从业资格证，工作随意性强，不能严格的按照财务管理制度和办理流

5、程开展工作。（5）报账制会计责任主体为上级单位负责人，由于其需要管理其他事务，没有足够精力和时间投入服务区进行管理。（6）费用报销审批程序复杂，审批人员较多。增加了审批难度，降低了审批效率。（7）会计监督工作存在盲点。在上级单位会计核算形式下，会计员很难了解服务区实际的业务工作；同时核算员一身兼多处业务，无力掌握每个服务区的业务，行使会计监督职能有一定难度。　　（二）非报账制财务管理模式　　非报账制是指对每一经济实体单独设置财务部门，配备会计和出纳，自行设置独立的账套体系，经济业务自行核算并登记账簿，编制内部

6、会计报表，并定期报送给企业会计部门，进行比较全面的核算监督。　　1.非报账制的优点　　非报账制财务管理模式的优点恰好弥补报账制的缺陷：（1）在服务区成立会计核算机构，极大提高了办事效率，增强了会计核算速度。（2）加强了对服务区的会计核算和监督职能，使得会计信息质量得到保障。（3）财务人员实行一个岗位一个编制，能够同工同酬，极大增强了工作积极性。（4）财务人员从事会计、出纳岗位，必须具备从业资格证，配备人员也要是高素质、高水平的财务人员。（5）加强了会计职能，使会计职能从核算型提高到管理型，极大调动了服务区会计

7、人员的积极性，提高了服务区会计人员的管理能力。（6）加强了服务区资产管理，实行实物资产和账务核算的主体与客体都在服务区的模式，可以加强对资产的管理。（7）上级单位仅对服务区进行监督管理工作，服务区经营情况好坏直接关系到各自是否适合从事本岗位，减少甚至消除了互相推诿现象。　　2.非报账制的缺点　　非报账制的缺点有：实行了非报账制，放宽了管理人员的审批权限，容易造成服务区乱花费现象；上级主管单位下放了服务区管理权限，服务区管理人员责权利增强，由于部分管理人员的管理能力和素质较低，容易造成管理混乱等问题。　　三、高

8、速公路服务区财务管理的应用　　“报账制”和“非报账制”各有利弊，但在加强服务区经营管理、会计核算等方面都“非报账制”核算已显示出明显的优越性，是一项成功的会计管理制度。建议高速公路服务区采取“非报账制”的财务核算管理，对每个服务区单独成立会计核算机构。具体如下：（1）普通服务区设置出纳、会计岗位；规模较大的服务区（年经营收入超过500万）可以设置财务主管，并按照岗位制定相关职责，各司其职，互相监督。