《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》的理解与适用

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1、《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》的理解与适用为了进一步加强毒品犯罪案件的审判工作，依法惩治毒品犯罪，最高人民法院于2008年9月召开了全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会。座谈会总结了人民法院审理毒品犯罪案件的经验，研究讨论了审理毒品犯罪案件中遇到的新情况、新问题，对人民法院审理毒品犯罪案件尤其是毒品死刑案件具体适用法律的若干问题统一了认识。会议形成的《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》(以下简称《纪要》)，已由最高人民法院于2008年12月8日以法【2008】324号文件印

2、发各级法院刑事审判工作中参照执行，这是当前和今后一段时期人民法院审理毒品犯罪案件的重要指导性文件。为正确理解和适用《纪要》，现对《纪要》的有关问题予以说明。 最高人民法院对毒品案件的法律适用问题先后作出多个司法解释，并于2000年4月出台了《全国法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》(以下简称《南宁会议纪要》)。2004年12月姜兴长副院长在全国法院刑事审判工作座谈会上的讲话和2007年4月张军副院长在部分法院刑事审判工作座谈会上的讲话又对审理毒品犯罪案件的一些法律适用问题进行了阐述。近年来，毒品犯罪案

3、件出现一些新情况、新特点、新问题，特别是随着最高人民法院统一行使死刑案件核准权和禁毒法的实施，毒品案件的审理面临新的形势和要求。为了统一毒品案件的裁判标准，确保毒品案件特别是毒品死刑案件的审判质量，最高人民法院在调查研究的基础上，总结了近年来审理毒品案件的经验和做法，经讨论研究后形成《纪要》草稿。2008年5月，在北京召开的全国法院刑事审判工作座谈会上对《纪要》进行了讨论。2008年9月，最高人民法院专门召开全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会，又对《纪要》进行了讨论和研究，根据会议讨论提出的意见和

4、建议对《纪要》进行了修改和完善。《纪要》的起草，主要依据刑法总则和分则的规定、有关禁毒法律和法规、有关毒品犯罪的司法解释，同时吸收了最高人民法院审理毒品案件有关会议纪要、院领导讲话和调研报告的内容，8还参照了各地法院审理毒品案件的经验和做法。它主要遵循和体现了以下指导思想:一是坚持原则性与灵活性相结合，既突出《纪要》的指导性、规范性和统一性，强调贯彻落实“保留死刑，严格控制和慎重适用死刑”的政策，又考虑不同地区、不同案件的具体情况，适当留出法官裁量的空间，避免因规定得过死而难以适应不同地区和不同案件的

5、需要。二是贯彻宽严相济的刑事政策，既强调严厉打击严重的毒品犯罪，同时考虑对具有法定或者酌定从宽处罚情节的，依法从宽处罚，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度，效果良好。三是坚持继承与发展相结合，既注意吸收以往有关审理毒品犯罪司法解释、会议纪要的内容和有关会议精神，保持各规范性文件和会议精神之间的协调统一，又注意研究新情况、新问题，总结近年来审判实践中的经验和做法，切实解决毒品案件审理中迫切需要解决的新问题和疑难问题。 随着最高人民法院统一行使死刑案件核准权，对审理死刑案件包括毒品犯罪的死刑案件提出了更高、

6、更严的要求。为了总结新的经验，解决毒品犯罪案件审理中的疑难问题，统一司法裁判标准，《纪要》对《南宁会议纪要》等审理毒品案件规范性文件的内容进行了系统整理，对原有规定中已形成共识、行之有效的内容予以保留和吸收，对容易引起歧义或者存有矛盾的内容予以修改和完善，对没有规定的新情况、新问题予以增加和补充，对不够成熟、目前争议较大的问题则暂不规定。所以，《纪要》出台后，除有关司法解释以外，《南宁会议纪要》等审理毒品案件的规范性文件原则上不再适用。 只能认定选择性罪名中部分行为的定罪问题。 走私、贩卖、运输、制造

7、两种以上毒品的处理问题。 罪名认定错误问题。 吸毒者实施毒品犯罪的定罪问题。 代购者牟利的行为定性问题。 居间介绍毒品犯罪问题。 1988年8月12《纪要》规定盗窃、抢劫毒品的，分别以盗窃、抢劫罪定罪，但不计犯罪数额，根据情节轻重予以定罪量刑。之所以这样规定，是因为原来有关认定数额的规定与最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第5条第(8)项“盗窃违禁品，按盗窃罪处理的，不计数额，根据情节轻重量刑”的规定矛盾。毒品是违禁品，不允许交易，因而不宜在正式司法文件中确认其价格。但鉴于盗窃

8、罪和抢劫罪都是侵犯财产的犯罪，盗抢财物的数额是量刑的重要依据，因此，在审理此类案件时可以适当参考当地毒品非法交易的价格计算数额。 毒品犯罪的死刑数量标准问题。8 一是符合目前各地毒品犯罪差异较大的实际情况，符合现阶段打击毒品犯罪的实际需要，有利于有效地惩治毒品犯罪。我国幅员辽阔，各地经济、社会发展很不平衡，毒品犯罪态势也有明显差异，如云南、广东等地的毒品犯罪发案率明显高于其他地方。如果急于制定全国统一的死刑适用数量标准，势必不符合各地打击毒品犯罪的实际情