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1、发达国家促进中小企业发展经验 【摘要】中小企业是推动国民经济发展,构造市场经济主体,促进社会稳定的基础力量,在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面,发挥着越来越重要的作用。但是,中小企业在发展壮大的过程中一直存在各种各样的困难,本文简要介绍了美、德发达国家在促进中小企业发展过程中采取的有效措施,以期对我国发展中小企业提供参考。 【关键词】中小企业发展促进国外经验 中小企业是推动国民经济发展,构造市场经济主体,促进社会稳定的基础力量。特别是当前,在确保国民经济适
2、度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面,发挥着越来越重要的作用。目前,全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。它们使用20%的金融资源,却创造了60%的GDP,75%的城镇就业,60%的出口,贡献了60%的税收。这些数据说明,每一单位投入,中小企业创造的就业是大型企业的8~10倍,创造的GDP是大型企业的4～6倍。流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上。中小企业已成为拉动经济的新增长点。中小企业还是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量,1978～1996年,从农村转移出
3、的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇企业中就业。在30年的改革过程中,大型国企大部分时间都在忙于“扭亏为盈”,“下岗分流”,“解决历史包袱”。在这个过程中,中国经济能够保持高速增长,同时解决了就业与社会问题,靠的主要是中小企业。 但是,中小企业在发展壮大的过程中一直存在各种各样的困难,尤其是08年下半年美国金融危机爆发以来,中小企业面临的问题比以往更加复杂和艰难:中小型出口企业接受国外订单减少,出口增速迅速回落;资金紧缺,融资更难,部分中小企业面临资金链断裂;中小企业倒闭趋势不断加剧,据国家
4、发展改革委相关部门08年8月发布的统计结果显示,全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭,倒闭的中小企业大都是集中于东南沿海地区的外向型中小企业;企业经营成本上升,大批中小企业不堪负担,原材料价格和劳动力价格大幅上升,使大批本是微利经营的中小企业无力承受;生存面临危机,关停并转增多,如温州打火机企业数量从2007年的1000多家锐减到2008年上半年的70多家;减人裁员频发,就业压力陡增,作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万家,有2/3的纺织企业面临重整,超过2000万工人
5、解聘;此外,中小企业技术创新所需的技术、人才、信息缺乏,面向中小企业的社会服务体系不完善等问题。在当前形势下,中小企业发展面临的困境,可以说是新、老问题共同作用和影响的结果。 这种情况下,借鉴发达国家在促进中小企业发展成长过程中的经验就显得十分必要。美国是世界最大的经济体,拥有2500万家小企业,其中1700万家为个人独资拥有。1953年,美国颁布实施《小企业法》。根据法律,美国联邦政府设立了小企业管理局(SBA),专门负责全国小企业发展法律、政策的组织实施。该机构工作经费由美国财政负担,年度预算通
6、过国会小企业委员会划拨,年度预算约为10亿美元。该机构的职能是:为小企业提供帮助与咨询,保护小企业的利益,保持并加强国民经济的全面发展。重点体现在四个方面:(1)资金支持:实施“7(a)贷款计划”,由联邦政府小企业管理局担保75%的比例,单个企业可获得商业借款机构不超过100万美元的长期或短期贷款,规定利率不得高于优惠利率再加2.75%;实施3“504贷款计划”,联邦政府小企业管理局通过注册区域性的非盈利性开发公司(CDCs),向成长型小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产的长期融资,专门支持小企业在
7、社区内创造新的工作机会并保留这些就业岗位,促进社区经济发展;实施“微量贷款计划”,联邦政府小企业管理局向社区微量借款中间机构提供融资,再由这些机构贷给小企业,同时企业必须接受技术援助;实施“小企业投资公司(SBIC)计划”,这是一种风险特别高的“非传统型”融资。联邦政府小企业管理局向职业风险投资者核发执照,然后通过贷款担保加强其私人资金的作用,对小企业进行风险投资或放贷以帮助其成长。美国国会每年向小企业担保基金拨款16亿美元。(2)技术援助。联邦政府小企业管理局制定并组织实施技术援助计划。按照技术援助
8、计划,建立了小企业网站、小企业开发中心、退休经理人服务团、企业信息中心、女子创业中心、一站式资金商店、美国出口援助中心等服务机构,向任何有开办小企业意愿的人士提供面对面的免费咨询服务,并开设主体广泛、收费低廉的培训班。(3)政府投资项目承包(政府采购)。美国政府是全球商品和服务最大的购买方,每年政府采购预算大约为2000亿美元。美国法律规定,政府采购20%的合同应给予小企业,由联邦政府小企业管理局政府采购办公室监督、协助落实。(4)宣传与维权。美国于19
