失业保险业务知识讲座

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1、失业保险业务知识讲座讲课人：蔡陵劳动保障协理员培训班材料失业保险是社会的安全网、减震器！善待失业人员，善待参保单位，竭诚为失业人员和广大参保单位提供优质服务是我们失业保险人义不容辞的职责！失业保险保障您失业后的基本生活需要并为您再就业架设金桥！服务口号：失业保险真情关爱为您服务真心善待服务准则：工作一心一意；服务十分周到；接待百问不烦；办事千方百计。一、失业保险制度的建立与发展1、世界失业保险发展简史失业保险起源于欧洲，法国于1905年在世界上最早建立了失业保险制度。然后挪威和丹麦分别于1906年和1907年相继建立了失业保险制度。不过当时这几个国家都是实行的是非强制性失业保险制度。191

2、1年英国颁布《国民保险法》实行了强制性失业保险，英国模式最终发展成为世界失业保险的主流形式。目前世界上有70多个国家和地区建立了失业保险制度，其中绝大部分为强制性的。2、我国失业保险产生的背景建国初期，我国曾实行过短暂的失业救济制度，1950年政务院发布过《救济失业工人暂行办法》对旧中国遗留下来的400多万失业人员提供了基本生活保障。但在计划经济体制下，由于实行统包统配的劳动就业制度，失业救济制度被取消。80年代中期，企业改革不断冲击计划经济体制的束缚，在劳动管理方面，迫切要求改变制约企业发展的固定工制度，推行劳动合同制，为此国务院颁布了“四项暂行规定”即：《国营企业实行劳动合同制度暂行规

3、定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。3、我国失业保险发展历程第一阶段，1986年7月至1993年4月。这一阶段是确立失业保险制度基本框架的阶段，也是失业保险初步发挥作用的时期。1986年7月，以国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志。从客观上看，这一时期，企业改革特别是国营企业改革力度不大，职工失业现象不突出，享受失业保险的人数有限。此外，社会各界特别是企业职工对失业保险也不够了解，失业保险自身覆盖范围、缴费方式等方面也不尽完善。（盐城市历年失业保险参保人数图示和盐城市历年领取失业保险人数图示说明）第二阶段，19

4、93年4月至1999年1月。这是失业制度进入补充发展的阶段，也是其作用进一步发挥的时期。1993年4月，以国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》为标志。主要变化：一是扩大了失业保险覆盖范围，将保障对象从原来的宣告破产企业的职工，濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工，企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员扩大到撤销和解散企业的职工，停产整顿企业被精减的职工，企业辞退、除名或者开除的职工等七类九种人员。二是企业化管理的事业单位列入参保范围。三是将缴费基数由企业标准工资改为工资总额，并对费率规定了一个幅度，还相应改变了失业保险待遇的计发办法。（盐城市历年征缴失业保险基金图示）第三

5、阶段，1999年1月至今。这一时期是失业保险走向基本完善的阶段，也是失业保险工作走向法制化和规范化的重要时期。1999年1月，以国务院颁布《失业保险条例》为标志。主要变化：一是失业保险参保覆盖范围扩大到所有的企事业单位，包括有雇工的个体工商户及其职工，为更多的劳动者提供了失业保障；二是建立了国家、用人单位、职工三方负担筹资机制；三是强化了基金的调剂功能，建立了省级失业保险调剂金（我省按上年末基金征缴额的5%上缴，下拨不超过所缴调剂金的三倍）；四是规范了失业保险待遇的享受条件和申领程序，切实维护了失业人员的权益；五是加强了管理和监督，确保了基金安全与完整。（盐城市历年失业保险参保人数图示和盐

6、城市历年失业保险支出图示）这个时期出现了一个重要提法上的变化：“待业”变为“失业”；“待业”是我国特有的一个名词概念，是失业的一种含蓄隐诲的说法。“待业”指在劳动年龄之内，有劳动能力，要求就业而没有职业，等待就业的人。包括二方面的人，城镇中新成长起来有就业要求的劳动力（待业青年），已经工作由于某种原因以失去工作的劳动者（待业职工）。“失业”是指有就业意愿和能力的劳动者，得不到就业机会或丧失劳动机会而处于无职状态。它也包括二类人员失业青年和失业职工，我们现在统称失业人员。二、失业保险制度基本概念、特征与功能作用1、基本概念失业保险制度是国家通过立法强制实施，对因失业而暂时中断工资收入的劳动者

7、提供物质帮助和再就业服务的一项社会保险制度。2、基本特征（1）普遍性。它是为保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。（2）强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险覆盖范围内