bsc评估方法下的警察组织绩效管理研究

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1、BSC评估方法下的警察组织绩效管理研究　　作者简介：穆潇（1988—），男，山东泰安人，现为西南政法大学刑事侦查学院2011级警察科学专业硕士研究生，主要研究内容为警察行政。　　摘要：20世纪80年代，在英美各国向警察机构投入大量资源的情况下，犯罪数量却仍然在不断上升。而且，20世纪90年代英国的犯罪调查显示，民众对警察工作的满意度在下降，对警察控制犯罪、维护社会治安的信心也在下降。在这种情况下，英美等国围绕着组织绩效，以新公共管理理论为指导对警察组织及其他公共行政组织进行改革。我国警察组织亟待建立一套有效的绩效管理机制，

2、以新的绩效文化、绩效目标、绩效指标和绩效管理方法来保证警察组织绩效管理的顺利进行，达到促进警察绩效提高的目的。　　关键词：BSC（平衡记分卡）；警察组织；绩效管理　　一、研究背景　　从1829年英国罗伯特·比尔爵士的进行的第一次警务改革，到1990年到现在的世界第五次警务改革，警察的角色基本定位在了打击犯罪和提供社会服务这两个方面。　　每一次的警务改革，都会对警察行政手段有着充实、完善的作用，使得警察行政手段不断适应社会的需要，更好地为大众服务。警察行政手段也从最初的暴力性，强制性为主，转向以服务性、合作性为主，特别是第四

3、次警务革命，这种影响和变化更为明显。第四次警务革命以欧美各国的“新警察模式改革”，也就是社区警务运动为标志，时间是1970年至今。它在10个大的范围内对原有警察组织结构、理论观念进行了反思和检讨，强调警察现代化技术与警察哲学的理性结合，回归警察“传统更夫”的服务职能。这四次警务革命都是在追求高标准、高质量完成警察工作目标任务的基础上，在专业队伍建设、科学技术使用、改善警民关系等方面展开工作。从警务改革的效果来看，并没有很好地完成警察部门所设定的工作目标，使人民真正满意。社区警务也并没有像人们期望的那样对犯罪产生重大的抑制作

4、用。在社区警务实施几十年后，犯罪率上升的趋势并没有根本改变，人们对社区警务的作用也产生了怀疑。　　前四次警务改革，我个人认为改的只是整个警察组织的总的方向和思路，并没有很好地认识到警察的管理体制、警察组织绩效以及警察个体在整个警务改革中的作用。打个比方，警务改革是个正在成长的孩子，前四次警务改革，改的只是这个孩子该怎么走路、朝哪里走、以及他的穿着打扮和发型等问题，然而我么要做的并不仅仅是对警察组织所赖以生存的制度进行一次又一次的“整容手术“，而是要改变他的“DNA”，改变制度的遗传密码，这应当是在二十世纪70年代开始的新公

5、共管理理念之下的第五次世界警务改革的一部分。　　二、BSC理论的介绍　　20世纪70年代末80年代初，首先启端于英美国家的新公共管理已经成为概括西方公共管理最新发展趋势的一个学术概念，并且在理论上和实践上得到了迅速发展。20世纪90年代，为了提高警察组织绩效，西方国家开始将新公共管理的“顾客意识”，义务、竞标等市场化管理模式引入警察机构，从而极大地改善了警察绩效。BSC评估方法是由罗伯特·S·卡普兰与戴维·P·诺顿发明的一种革命性的评估和管理系统。这些衡量方法分为财务、客户、内部经营过程和学习与成长四个不同的方面。平衡记分

6、卡在企业管理中评价颇高。，将目标分解成多项指标进行业绩评价，改变了传统的靠单一的财务评价指标对企业绩效进行考核的做法[1]。　　与发达国家相比，我国的政府管理还处于相对落后的状态，面临着价值定位、工具选择等诸多问题，不仅需要在观念上学习新的政府管理理念，还需要在技术上学习新的管理方法。　　三、我国当前警察组织绩效考核的相关情况介绍　　我国当前警察组织的人事制度改革正日趋深入，“干部职务终身制”、“大锅饭”等制度已经逐渐废止，取而代之的是“一警多能”、“干部轮岗”、“竞争上岗”和“考核晋升”等等。每一位民警都时刻面临着知识、

7、能力的竞争。然而警察组织绩效的考核办法却鲜见改革，考核的形式化以及“按资排辈”的现状仍未改观。范柏乃从中国警察组织绩效评估的实践研究出发，列举了我国警察组织绩效评估中几个具有代表性的评价体系，归纳总结出“从队伍建设、执法办案、破案打击、基础管理防范和其他业务工作五个领域中遴选出66项指标，构建公安警务绩效的理论评价指标体系”[2]。　　在研究警察组织绩效的诸多问题中，我们所认识到和重视的是整个警察组织应该朝一个什么样的方向走，而忽略了警察个体在警察组织中所起到的关键性作用。警察组织的方向定位如何，最终落到实处的还是警察个体

8、如何去执行这个方向，是否有意愿为实现警察组织的整体目标而努力。　　面对陈旧的公务员招录体制和绩效考核办法，我国已经做出了很多的努力，包括改革公务员的任免和晋升制度，采用公开招考的形式。然而，是不是我们把好了入口，就能解决公务员的素质和效率问题呢？是否政府只要招录更优秀的人士来政府工作就可以改进绩效？