新时期大学财务风险论析

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1、新时期大学财务风险论析　【摘要】大学财务风险是指大学在运营过程中因资金运动而面临的风险，表现在预算收支不平衡、资本结构不合理等方面。有效实施大学财务风险控制，必须建立财务风险预警控制系统，实现由风险规避防范向风险管理的转化；同时要加强财务管理监控，建立健全监督制约机制和高效的运行机制，以确保高等教育事业的可持续发展。　　　　随着高等教育大众化进程的推进，大学进入一个快速发展期。在国家财政性拨款难以支撑大学大规模基础建设的情况下，从1999年起国家支持大学以信贷资金方式进行超常规发展。近年来，全国各个大学在运行过程中很多都出现了

2、贷款规模过大的问题。某些高校的财务形势十分严峻，有的学校还出现了财务违法违纪问题，大学财务风险的控制与管理已成为大学财务管理的一个重要的议题。如何控制、管理财务风险已成为大学在激烈的市场竞争中能否立于不败之地的前提条件。　　　　一、大学财务风险的涵义及其产生原因　　　　大学作为非营利性的事业单位，面临的财务风险不同于一般企业面临的财务风险，主要指大学在运营过程中因资金运动面临的风险。大学财务风险产生的原因主要有以下三方面。　　9　　（一）对风险认识不足　　随着高等教育改革的不断深入，大学的法人主体地位得以进一步确立，但大学在拥

3、有越来越多自主权的同时，也承担了独立的民事责任，这就使得高校财务管理具有了潜在的风险。在这样一种全新的形势和背景下，风险认识不足、风险控制弱化是大学财务管理过程中存在的最大潜在风险。　　　　（二）融资渠道狭窄　　大学收入渠道比较单一，尽管大学财政拨款的绝对额仍在增长，但随着招生规模的扩大，以及高等教育成本的上升，大学的财政状况并没有好转。为解决教育投入与需求的矛盾，大学只好将商业银行贷款作为解决目前资金短缺的主要途径，而通过银校合作筹集到的大量资金，却因为贷款利息负担沉重，使得大学普遍出现流动资金周转困难的问题。财务状况的总体

4、失衡，使得大学财务风险日益加大。　　　　（三）负债投资项目的投资回收期长、收益不高9　　大学负债投资的初衷是扩大办学规模，提高办学效益。所贷资金一般都是用于基础设施建设项目，所需资金数目巨大，投资回收期长。当负债投入项目的增量收益率高于负债资金利息率时，学校使用一部分负债资金可以因财务杠杆的作用提高学校办学的整体经济效益，加速学校发展；反之负债资金会降低其经济效益。一些大学贷款建设项目存在盲目性、重复性，缺乏科学的可行性论证，对未来的经济效益把握不准，建设工期长，还贷政策不健全，所贷资金超过实际偿还能力。严重时会出现大量的不良

5、负债，影响整个学校的发展，财务风险已经显现。　　　　二、大学财务风险的潜在表现　　　　(一)预算收支不平衡　　近年来，大学正处在建设与发展的关键时期，经费不足成为影响大学事业发展的瓶颈，预算收支的不平衡，最终导致赤字预算。目前看，大学赤字预算大致分为两种情况。一是假性赤字预算。即在编制时对年终结余预先心中有底，赤字预算在其可控范围之内。从最终执行结果看，这些大学通过挖掘潜力，增收节支等途径在年末消除预算赤字或赤字控制在上年结余的范围之内，但赤字预算的潜在风险不容忽视。二是真性赤字预算。即学校为急于求发展，年度预算中安排投资性支

6、出过大，超出了自身的财力承受能力，运营资金不足，最终只能通过举外债或内债来解决燃眉之急。从最终执行结果看，支出大于收入，预算赤字未能消除，严重违反了预算编制必须坚持的“量入为出，收支平衡”的基本原则。　　　　(二)资本结构不合理9　　目前大学资本结构不合理的问题较为突出，这将是财务风险产生的根源。大学财务状况根据资产负债表可分为以下三种类型：一是正常的资本结构类型。此类大学的流动资产购置大部分由流动负债筹集，小部分由长期负债筹集；固定资产的购置小部分由长期自有资金筹集，大部分由长期负债筹集。也就是说流动负债主要用来筹集流动资产

7、，自有资金全部用来筹集固定资产，这样的资本结构属正常的资本结构类型。二是异常资本结构类型。此类大学资产负债表中累计结余是赤字，表明一部分自有资金已被亏损吃掉，从而总资本中自有资金比重下降，财务风险已经出现，须采取风险防范措施。三是不合理资本结构类型。此类大学资产负债表中累计结余赤字数额巨大，表明自有资金已被完全亏损吃掉，亏损吞噬了全部自有资金，甚至吃掉一部分负债，此种资本结构已属不合理的资本结构类型，严重的财务风险已具有不可逆转性。　　　　三、大学财务风险的控制　　　　随着财务风险不确定性程度的加深，建立大学财务风险控制系统、

8、加强财务监控已势在必行。　　　　(一)建立财务风险预警控制系统9　　财务风险预警控制系统是对大学各项经济活动中潜在的财务风险和财务管理指标进行实时监控的系统，它贯穿于大学经济活动的全过程。它要求对财务管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关的财务