关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考　

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1、关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考****街道地处合肥市北郊。近几年来，在社会发展的总体趋势下，街道凭借完善的发展平台、雄厚的发展基础等条件大力实施“四大工程”（工业强街、三产富街、民营主导、融入城市）。在经济发展和社会各项事业建设上取得了令人可喜地成就。但随着工业化和城乡一体化进程的加快，大量农民成为失地农民，失地农民作为一个新的特殊社会群体正在快速形成，其就业和社会保障问题成为当前摆在街道党工委、办事处面前的一个十分重要监而紧迫的问题。一、****街道失地裎农民基本情况近年来，随着**水库、笥***产业园等一些省、

2、市、区重点工程建设和城市化进程加快，我街道桃花园、艰汲桥新村、井湾、五里等村（社区）的集体土地被完全或部分征用。（据统计，截裸至目前全街道共有失地农民11504人，其中男性5339人、女性6165人ア，有就业能力却尚未就业的有6672人轻，约占失地农民总人数的58％。）部分簋农民失去了赖以生存的土地，失去了“最髋后的保障”，除了种田又没有其他生活技笋能，再就业十分困难，生活陷入困境。加吠之目前医疗、养老体制不健全，农户因病湛致穷，生活相当困苦。二、解决失地农栽民就业和社会保障问题的必要性和可行性（一）解决失地农民就业

3、和社会保障问茵题的必要性在农业经济作为国家支柱经荏济的特定背景时期，农民在整体社会活动册中享有一定的社会地位，受到较普遍的关帛注。在社会形态进行转型，特别是工业经睹济、商业经济成为社会舆论新导向后，农缌业经济在总体社会经济中的位置呈下降趋镣势，对农民生存状况的重视程度也相对降低，农民成为弱势群体，而失地农民的情鳋况则更加令人担忧。对失地农民的安置补偿目前主要执行货币安置政策。其只能逆减轻国土部门和用地单位的工作量及安置申带来的压力，失地农民往往从眼前角度考莓虑，急于接受。但事实上有限的安置补助手费根本无法解决大多数人的长

4、期稳定生活轹问题。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力差，供对市场应变的能力有限，一旦失去土地，郓也就失去了最基本的长期生活保障。加之蔟部分农民缺乏长远目光和打算，往往在短缑期内把有限的安置费用花完，导致相当一铞部分人最终落到生活无着落的困境。近两胪年，在街道信访部门接待处理的有关案件怍中，涉及征地补偿安置和社会保障问题的魃占80％以上，问题非常突出。就业是ъ民生之本，社会保障是广大人民群众生活呱的安全底线。失地农民不同于农民，因为矿它脱离了农业劳作；失地农民不同于城镇居民，因为它被排除在城市社

5、保体系范畴涟之外；失地农民又不同于下岗职工，因为它尚无专项扶持政策可依靠。既无糊口的豇职业，又不享受社会保障，靠安置补助费ㄌ维系生活，迟早“坐吃山空”。这一边缘溶群体已成为社会持续健康发展的承重包袱聱，对社会稳定也产生了消极的影响。所以恚我们必须从科学发展观的角度出发，统筹趴兼顾、切合实际地解决好失地农民的“出ｉ路”和“退路”问题，即就业和社会保障π。（二）解决失地农民就业和社会保障氕问题的可行性在当前以“经济成败论英帝雄”的社会环境下，大众所关心的是如何嗌发展经济，对掩盖在经济繁荣花环下的失铣地农民这一社会问题往往忽视了

6、，但其正耻给整个社会的安定、团结和发展带来越来静越大的影响。各级党委、政府也逐步认识到这个问题的重要性。党中央、国务院专驾题召开了再就业工作座谈会，省委省政府肌、市委市政府也召开了就业和社会保障工滓作会议，研究部署有关任务措施。由于政楗府的主导作用，一种“关心农民生存状态⒎、建立和谐社会环境”的社会氛围正在逐弯渐形成。这对最终解决失地农民的实际问⑩题起到了难以估量的作用。解决失地农︾民的就业和生活问题已成为杏花村街道乃邓至整个社会关注的一个重要课题。我们欣揲喜地看到，市委、市政府已在去年初先后纭下发了《关于转发被征地农民参

7、加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知》（╂合政办【XX】10号）、《关于转发合菜肥市市区被征地农民基本生活保障实施办厥法的通知》（合政办【XX】11号）两衣份文件，就失地农民的生活保障问题做出砒了指导性意见。区几大领导班子也就问题酲进行了多次调研。因部分焦点问题尚未妥蜍善解决，所以具体的实施细则仍未出台，暧至今还没有进入实施阶段。土地是不可吕再生的资源，在当前的经济建设热潮中，酎土地的价值可谓“寸土寸金”。目前，土片地征收政策是实行统一征地，并对经营性袷土地实行招标和挂牌交易。这本是件普遍肓受农民称道的好事。但是在土地

8、商业化运坞作过程中出现的“低征高卖”现象（政府掷拍卖地块的价格在每亩近百万元，而对农曳户的征地补偿安置在2万元左右/亩），洁对失地农民刺激很大。针对土地征收、出煨售之间支出和收益存在的巨大差异，可从ㄡ土地出售的增值收益中提取部分资金，如瘳此养老保障资金的融资压力就将大为减轻迢。但这又会提高