INTOSAI审计准则与我国国家审计准则的比较研究.doc

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1、INTOSAI审计准则与我国国家审计准则的比较研究　审计准则对审计实践的重要性已在世界范围内形成普遍的共识，正因如此，世界各国政府审计机关纷纷制定审计准则。为指导各国审计准则的制定，最高审计机关国际组织（InternationalOrganizationOfSupremeAuditInstitutions，简称INTOSAI）于1992年制定了审计准则（AuditingStandards）并于1995年进行了修订。为促进我国国家审计的规范化，提高国家审计质量，我国在国家审计准则方面也进行了积极的探索（注：本

2、文中的政府审计准则、国家审计准则和最高审计准则均为同义。），并于1996年首次发布《中华人民共和国国家审计基本准则》和其他6个准则，2000年1月又发布了新的《中华人民共和国国家审计基本准则》（以下简称《国家审计准则》）。本文旨在通过INTOSAI审计准则与我国新的国家审计准则的比较，揭示其差异，为进一步完善我国的政府审计准则提供可资借鉴的经验。　　一、INTOSAI审计准则与我国国家审计准则的主要差异　　（一）审计准则的定位　　INTOSAI构建了一个审计准则框架（AuditingStandardsFra

3、mework），框架包括四个层次：第一个层次是利马宣言（TheLimaDeclaration），是对公共部门审计的综合认识的基础；第二个层次是道德守则（TheCodeofEthics），是指导审计人员日常工作的价值和原则的说明：第三个层次是审计准则（AuditingStandards），是进行审计工作的前提和原则；第四个层次是指南资料（GuidanceMsterial），是帮助最高审计机关在各项工作中运用审计准则。上述四个层次逐步从抽象、综合走向具体、可操作，形成了一个完整的体系。　　从我国的政府审计规范建

4、设来看，尽管已经制定《审计机关审计人员职业道德准则》和新的《国家审计基本准则》，但对政府审计规范的建设没有形成完整的、科学的框架。　　（二）审计准则体系（注：我国许多审计学著作中，审计准则体系和审计准则框架是同义的，但在本文中两者含义是不同的。）　　根据审计准则体系通常的涵义，INTOSAI的审计准则体系包括两个层次，第一个层次是审计准则，第二个层次是指南资料。它们都只起建议和指导作用，对各国的政府审计机关不具有强制的约束力。我国的国家审计准则体系与INTOSAI审计准则体系不同，但与我国注册会计师独立审计

5、准则体系十分接近，由三个层次构成：第一个层次是国家审计基本准则，第二个层次是通用审计准则和专用审计准则，第三层次是审计指南。其中国家审计基本准则、通用审计准则和专用审计准则具有行政规章的法律效力，而审计指南则只是对审计工作提供指导性意见，不具有行政规章的法律效力。7　　（三）审计准则的内容结构　　INTOSAI审计准则包括四个主要部分：（1）政府审计的基本前提；（2）政府审计的一般准则；（3）政府审计的外勤准则；（4）政府审计的报告准则。我国国家审计准则主要包括四个部分：（1）一般准则；（2）作业准则；（3

6、）报告准则；（4）审计报告处理准则。　　从两者的内容结构上看，两者之间存在的差异表现在：　　1、INTOSAI审计准则比我国政府审计准则多了一部分：政府审计的基本前提。INTOSAI把它作为其审计准则的第一部分。根据INTOSAI审计准则的解释，政府审计的基本前提，是指基本的假设、一致的前提，以及逻辑的原则和要求，它能够帮助制定审计准则和为审计人员形成他们的意见和报告（特别是在没有具体审计准则的情况下）。这些前提是：　　（1）最高审计机关应考虑，在所有的重要事项上符合INTOSAI审计准则的要求，某些准则可

7、能不适用最高审计机关的某些工作，包括组织的最高审计机关帐目法庭，也不适用于最高审计机关进行的非审计工作，最高审计机关应确定对这些工作可采用的准则，以使其保持一致的、高的工作质量；　　（2）最高审计机关应对政府审计过程中出现的不同的情况运用自己的判断；　　（3）随着公共意识的增强，对管理公共资源的个人和单位承担公共责任的要求越来越明显，因此，就需要设置责任程序并有效地运作；　　（4）在政府范围内，发展充分的信息、控制、评价和报告系统，为责任程序提供便利，管理部门对财务报告和其他信息的形式、内容的正确性和充分性

8、负责；　　（5）适当的权利机构应颁布与政府需要有关的财务报告和披露事项的公认的会计准则，被审单位应制定具体的、可计量的目标和绩效目标；　　（6）一贯地应用公认会计准则应能够使财务状况和经营成果得到公允的表达；　　（7）存在适当的内部控制系统可使错误和违规的风险降到最小；　　（8）法律规定将促使被审单位合作：保持和提供综合评价其活动所必须的全部资料；　　（9）所有的审计活动应不超越最高审计机关的审计职权；　　（10