安置房社区管理调研

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1、关于安置型社区建设管理的几点思考近年来，随着我区经济社会的快速转型发展，城市化建设进程加速推进，一大批农村土地被征用、一大批农居村庄被拆迁、一大批“城中村”被改造，从而由政府实行统一规划，一大批农民安置小区相继建成，形成了具有“亦农亦居、多村混居”为特征形态的安置型社区。安置型社区是我区建设城市的必然产物，也是社区建设管理工作的全新领域。如何适应新的形势要求，加强这类新型社区的管理，使其在建设形态和管理模式上与现代城市接轨，最终成为真正意义上的城市社区,是摆在我们面前的一项十分重要而又紧迫的课题。对此我们专委与区

2、民政局联合就此议题开展调研，通过深入有关街道社区，与领导群众开展座谈交流，形成了一些粗浅的意见建议，仅供区委、政府决策参考。一、我区安置型社区的基本情况目前，我区共有各类安置型社区37个，其中有单村村民组建而成（由一个行政村直接改为一个社区），有数村部分居民合并而成（由几个行政村组建成一个社区），有村居民混合组建而成（安置小区并入就近社区）。这些安置型社区在服务硬件设施上都己与城市社区基本接轨，但其组织结构、资产形式、管理模式及居民的思想观念、生活方式仍保留着农村的部分传统特征。为尽快适应现代城市发展要求，区委政

3、府采取的一系列措施，推进安置型社区的软硬件建设并取得了积极的成效，涌现了隐秀苑社区等一批省、市和谐社区示范典型，有力地推进了全区社区建设和服务水平的整体提升。主要措施体现在：一是建立机制、统筹推进。将安置型社区建设作为8体现滨湖城市化发展水平的重点工作来抓，纳入全区社区建设总体发展规划和统一的工作部署。建立了一体的工作推进机制，超前研究，精心部署，强力推进。区先后出台相关文件对安置型社区的硬件建设和服务体系建设作出了统一部署，明确了安置型社区建设工作的方向、目标、任务、标准和措施要求；建立了一体的经费保障机制。按

4、照城乡一体化的要求，给予安置型社区公共财政支持，与其它社区一样实施相同的社区工作经费标准，区、街道、社区按比例分担落实工作经费，同时鼓励发展集体经济，积极探索集体经济组织对安置型社区的反哺机制，为安置型社区建设提供了财力支撑；建立了一体的考核激励机制，区政府将安置型社区全面纳入“太湖之星”社区创建范畴、扁平化管理覆盖目标。对于达到相应建设标准并通过验收考核的给予与其它类型社区相同的以奖代拨奖励，使安置型社区建设步入了规范化建设的路子。二是因地制宜、分类指导。区政府从有利于社区建设，有利于民主自治，有利于资源整合的

5、原则，根据安置型社区不同特点，因地制宜地探索安置型社区建设管理模式：对“整体改居”社区，原社区（村）班子人员整体转换进入安置型社区，在保障集体经济发展壮大的同时，运用城市社区管理的经验，强化社区的公共服务功能，实现农村社区向城市社区的转变。对“组合建居”社区，撤销原村社区建制，社区（村）干部队伍拆组后建立新的党组织、居委会等社区组织，履行社区公共服务职能，开展社区管理工作；对“一村领居”社区，从保持社区管理的稳定性、连续性为出发点，由一个社区（村）班子整体进入实施社区管理，原集体经济组织同步带入；对“委托管理”的

6、社区，由于安置小区尚未形成规模，或正在建设，则8不单独建居，为了便于管理，就近并入相关社区（村），实施统一管理。在我区现有的37个安置型社区中，采用“整体改居”管理模式约占14%，采用“组合建居”模式约占8％，采用“一村领居”模式约占57％，采用“委托管理”模式约占22%。三是建设管理、同步落实。区政府把城市社区的设施形态、组织形态、服务形态、管理形态、自治形态全面引入安置型社区，以“五个同步”着力推进安置型社区服务和管理体系建设。推进设施配套与住宅建设的同步，以规划为先导，在建设安置小区的同时，把社区管理服务配

7、套设施列入小区建设范畴，进行同步设计、同步建设、同步投入使用，按现代城市建设要求统一规范社区建设标准，目前，全区37个安置型社区中，有92%的社区已达到了标准，有57%的社区已晋升到“太湖之星”示范社区行列；推进居民入住与组织筹建的同步。在安置小区建设竣工交付使用时，将安置小区纳入邻近社区管理，或单独组建安置型社区进行管理，参照城市社区的组织体系标准，建立社区党组织、社居委、工作站三大组织及其他有关组织，全方位开展社区管理服务工作，避免出现社区管理“真空地带”；推进服务内容与居民需求的同步。在安置型社区中导入城市

8、社区管理制度和工作模式，建立社区工作站，按照现代城市标准推进公共服务体系建设，拓展服务范畴，满足居民的物质、文化、政治参与等全方位需求，全面开展了居家养老、保健康复、社区教育、科普宣传、心理咨询、法律援助等现代社区服务内容；推进日常管理与标准要求的同步。在推进硬件设施达标的同时，进一步强化提升服务管理水平，将“太湖之星”社区创建活动和社区扁平化管理模式全面融入安置型社区日