浅论效益审计在我国经济建设中的作用.doc

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1、浅论效益审计在我国经济建设中的作用　　摘要效益审计是对生产、经营、建设等活动的经济效益和社会效益所进行的一种审计，其目的是检查和评价这些活动给全社会所带来的利益和效果。随着我国经济的长足发展，国家反复强调整个经济的协调发展，不仅要注重速度，还要注重质量和效益。　　关键词效益审计财务收支审计　　国家审计署“十一五”年发展规划明确指出：“实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这说明我们开展效益审计是审计发展的历史必然选择。审计作为国家经

2、济的卫士，需要将审计范围从普通的财务审计向更高层次的效益审计延伸，堵住损失浪费的巨大黑洞。1效益审计与传统的财务收支审计的关系　　传统的财务收支审计是以查错防弊为主要内容的财务收支审计，是对财务的真实性进行审计，以检查财务行为是否合法合规。它已远远不能适应经济发展的需要，财务审计范围主要是财政财务收支及其会计资料。效益审计是建立在财政支出的真实性、合法性基础上，对本单位的资金使用效益进行评估。它不仅需要会计资料的真实、合法，还要看其他资料，对这些资料进行汇总分析，以实地考察、论证、召开座谈会、社会问卷、聘请专家等多种形式来

3、全面均衡地评价某一审计项目。它关注的是对经济性、效率性和效果性的审计。　　效益审计一般包括三个内容：一是根据健全的管理原则和实务以及管理政策对管理活动的经济性进行审计；二是对使用人力、财力和其他资源的效率进行审计，包括对信息系统、效益衡量指标和检测安排以及被审计单位为纠正已发现缺陷而采取的程序检查；三是联系被审计单位目标的实现情况对被审计单位业绩的有效性进行审计，联系期望效果对被审计单位活动的实际影响进行审计。传统的财务收支审计报告与效益审计报告的内容也不同、反映的结果也不同。传统的财务收支审计报告是按照问题的范围和性质来

4、逻辑分类的，而效益审计有一个非常广泛的空间，它的审计项目、审计内容是不同的。当前的效益审计，在审计内容上，以揭露查处损失浪费为主，在审计目标上以促进提高资金使用效益，推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。财务审计依据主要是财政、财务、会计等法令、制度、规章、规范；效益审计则需依据有关的政策、决策、计划、方案、法规，以及生产技术规范、技术合同、管理制度等。财务审计与效益审计的评价标准也不同：财务审计主要运用财政制度（财务通则）、会计准则；效益审计则采用能够评价、证实、确定其经济性、效率性和效果性的有关标准，如预算、计划

5、或方案所达到的目标，生产、技术、工程的定额、指标或标准，本单位、同行业、国际上的可比水平，以及执行考核的责任目标和业绩标准等。但财务收支审计与效益审计又是密不可分、紧密结合在一起的。效益审计必须以财务收支审计为基础，没有财务收支审计，效益审计也就无从谈起。财务收支审计应与效益审计并重，而且要不断加强效益审计的力度。3　　目前我国经济领域发生的一些问题，集中表现在财务的真实性和合法性上。如对一个企业单纯地进行财务收支审计，可能发现它的问题只有几十万，提出建议，把它纠正了，则审计成果就有了；但效益审计不一样，它会发现很多问题，

6、为单位节约大量的资金，这是一种直接的效益，它是财政财务收支审计所难以比拟的。与财务审计比较起来，效益审计具有灵活性、主观性、多样性和复杂性等特点，在审计选题、审计目标、审计方法和审计意见等方面都相对比较灵活。在审计方式上，财务审计有全面和专项审计、定期和临时审计、现场和送达审计等方式；这些在效益审计来说都可应用，但无论就单位、部门或全国来看，效益审计进行专项审计多，全面审计少；从时间看，年度审计少，不定期的审计项目多；从审计地点看，现场进行检查、取证、分析的方式多，以书面资料或电子数据实施的送达审计少。同时，财务审计大多是

7、对单位或部门的会计资料进行审计，处于微观性质，即使发现普遍的问题需在多个单位检查、取证以形成宏观性的结论和建议，其事项较少。在审计方法上，财务审计主要采用一般审计方法，如审阅、核对、盘点、调整、分析法等；效益审计除此之外，要按照审计项目所需评价效益事项而运用不同的经济分析、数学分析、经济论证或其他管理科学方法等（如评价投资效果应用净现值法，成本效益应用价值工程法等）。效益审计除进行微观性的审计外，还侧重于地区、行业范围内具有普遍性、倾向性的问题。财务审计主要是事后审计，而效益审计还包括事前、事中和后续审计。2效益审计对我国

8、经济建设的作用　　一是我国开展效益审计，不仅能着眼于个别事项中资源的节约或浪费，更能着眼于制度的完善，包括政府在履行其职能中所制订和遵循的各种规章制度与程序，效益审计对推进社会经济发展具有重要作用。　　二是我国经济出现了前所未有的高速增长，经济的发展需要投入大量的资金，现有财力很难满足我国经济的发展，而