在经济转型中解决就业问题

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1、在经济转型中解决就业问题厉以宁著名经济学家北京大学国家高新战略研究院院长就业在中国今后较长时间内始终是重要的问题，如果就业解决不了，社会不会稳定，内需不会扩大，经济的持续增长就受到阻碍，什么改革都难以进行下去。一、中国就业压力大的原因中国就业压力大，究竟什么原因？我们来分析，主要是三个原因：第一，体制上的原因，2008年金融危机发生以后，11月份，我在欧洲访问，欧洲的经济学家在座谈会中问我一个问题，“在我们西欧国家，年增长率只要达到2-3%，我们的就业就不会出大问题，你们11月份GDP的增长率降到了6%点几，你们就慌了，就业问题就突出了，我们不能理解啊

2、。6%的增长率在我们这里是非常好的增长率啊。”我回答时说，两方面的国情是不一样的，你们的工业化进行了200多年，农村劳动力都释放完了，现在你们的城乡社会保障是一样的，农民有家庭农场，有房子在农村，有土地，生活很舒服，他不会离开农村到城里打工，到城里打工的是他爷爷、曾祖父的事情。中国就不一样了，中国现在是城乡二元体制，中国现在的农村人口还占到55%，有大量的农民要出来，而且现在的农民是新生代农民工，和老的农民不一样的。80年代出来的这批农民是壮汉，有力气的，在外干活要寄钱回家，在农村盖房子、讨老婆、生儿育女，他的根在农村。今天新生代的农民工就不一样了，他

3、离开农村就绝不想再回农村去，我的待遇为什么跟城里人的待遇不一样？这么多年在城里打工，还是“农民工”，我孩子不能在城里上学，他心中是不服的，不仅为了收入，他还为了改善自己的社会地位。这就是一个改革的问题，只有在计划经济下才会把农村城市分开来，农村户口就一辈子待在农村吧。后来改革开放了，政策有所松动，农民工可以进城，但仍然是“农民工”，他的职业改变了，是工人，但身份没有改变。这种情况不能再继续存在了，所以这是体制上的原因。农民工不断地出来，这就形成了中国就业压力大的原因。从体制来分析就是这样的。第二从结构方面来分析，从结构分析，主要是中国的第三产业比重太小

4、，在发达国家，比如刚才我讲到在西欧考察，他们的第三产业一般都占到70%以上，我们只有40%左右，主要靠第二产业吸引人，而第二产业靠什么来吸引就业呢？新建企业。新建企业能够有多少？而且新建企业的技术水平比较高，他们需要劳动力的素质越来越高，只有这样才能适应现代经济的要求，第三产业太少，在这种情况下，所以我们的就业压力就大了。第三，技术方面的原因，这也包含了技术本身在进步过程、产业在重组过程、企业在创新过程中对劳动力的选择，而且不会像过去那样大量吸收劳动力，技术比重不断提高，假如不能另开门路，人到哪里去呢？由此可见，中国就业压力的增大是必然的。二、如何应对

5、就业压力（一）深化体制改革是最重要的方面该怎么办？我们想，首先要深化改革体制，深化体制改革是解决当前中国就业问题最重要的方面，首先必须放宽对民营经济的各种限制，允许民营经济进去的门槛不能再提高，不能限制民营经济进去。还有，在发展中，很多都要解决，非国有经济需要落实融资难、税收也要适当照顾，这样想一想，假定我们把政策调整一下变得更宜于民营经济的发展，全国几千万个个体工商户，每个个体工商户增加一到两个帮手或学徒，全国一下解决了多少就业问题？只要我们让中小企业的待遇好一点、融资难的问题解决得好一点，一个中小企业增加三到五个人，这样就能吸收上亿劳动力啊。所以，

6、这些问题都需要我们仔细考虑，这些改革是当前最重要的改革。第二，要推进城乡二元体制的改革，户口问题应该随着农民工进城、在城里有稳定职业后来解决，这样农民工在城里就好了，首先有技术、又能找到职业，户口问题不成问题，将来的问题就解决了，因为前景放在前面，他不会盲目、无序地拥到城里来，每家人都会有规划，准备到什么地方、需要什么样的人、谋什么样的职业，而就业的解决又跟民营经济的发展连在一起，中国75%的新增劳动力是民营经济吸收的，放宽民营经济，然后继续推进城乡一体化、解决户籍问题，这么多农民进城了，你想想看，住房就要新建、马路就要拓宽、水电煤气供暖都要解决，家属

7、进城了、孩子进城了，医院、学校都要解决，这能吸收多少人就业？所以说，加快推进城乡二元体制改革是解决就业的第二条路。第三需要做到的是资源产权制度的改革，资源产权制度的改革现在刚刚开始，多年以来我们把企业的产权、投资的产权陆续解决了，但资源的产权没解决，就想中国最近搞的集体林权制度改革，它的影响之大，最近你们可能没有去中国的林区看一看，那简直是热火朝天，我们刚从那里回来。改革开放之初我们搞“农业承包制”搞的是农田承包制，农田都包产到户，但集体林权（没有解决），山没有动，为什么当时没有改革？因为刚刚改革开放，老百姓对共产党的政策还不信任，你把山包给我了我就赶

8、快砍树，如果不砍，过两天你又把山收回去不就吃亏了吗？（人们）砍树，（所以政策）紧急刹车，所以山