在全省安监局长座谈会上的讲话

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在全省安监局长座谈会上的讲话李大剑（2016年12月27日）（根据录音整理）年底各项工作任务繁重，省局党组研究决定，把市州、直管县市安监局长请来，召开这次务虚座谈会，主要任务是，深入学习贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的《意见》，认真谋划来年安全生产工作，为全省安全生产电视电话会议和全省安全监管工作会议作准备，同时就打好全年安全生产工作收官战，为新一年安全生产工作起好步、开好局，进行再动员、再部署。上午，各市州、直管县市局负责同志围绕会议主题，积极发言献策，大家都提了很好的建议；下午，省局各位领导也都结合分管行业领域，对明年工作谈了很好的意见。办公室、协调处会后要认真梳理，充分吸收，充实完善到明年的工作要点中去。下面，结合中央、总局部署和省委、省政府有关会议精神，综合大家的建议，我讲三个方面的意见：一、立即行动，积极作为，紧抓难得的历史机遇最近，中央发布了关于推进安全生产领域改革发展的《意见》，22 我们感到安全生产又到了一个非常重要的关口。抓好政策的落地，掌握难得的历史机遇，就可以把自己渡过河，达到一个新的境界。如何理解这些问题，我认为有三个方面。第一要深刻分析形势，找准工作定位。“不谋全局者不足以谋一域，不谋当下者不足以谋长远。”作为安监人，作为安监引路人、当家人，最重要的就是要明确了解安全生产大势。作为安监局长，你要做好安监局的当家人；作为安委办主任，你要当好党委政府的参谋者。我曾经多次讲，“身在兵位，胸为帅谋。”党委政府安全生产重大决策部署，最主要的来源就是“你要把你的主张最后变成党委政府的号令”。作为安监局长，一个地方的安全发展功败垂成就集于你一身。一方面，要看到安全生产的有利因素，坚定信心。安全生产面临的有利因素非常多。首先是党中央国务院的坚强领导，特别是习近平总书记对安全生产的高度重视。我总结了一下，总书记十八大以来一次集中学习，七次政治局常委会议，三十几次重要指示批示，还有亲自到事故现场。而且现在又确定了以习近平总书记为核心的党中央，他的核心地位决定了他对安全生产的高度重视，可以给我们带来更强大的支持。各级党委政府也高度重视安全生产。现在没有哪一个党委政府的领导会说安全是不重要的了。既然安全是极端重要的，安全要放在各项工作的首位，那么党政一把手就一定会更加亲力亲为。其次22 是具有重大里程碑意义的推进安全生产改革发展的《意见》出台。这是安全生产发展的重大政策利好，我把它称之为“国之重器”。政策就是生产力，政策是我们党的生命所在，政策是推动工作的重要武器。党中央、国务院出台这样的文件，明确了安全发展的理念、安全的方针、安全改革发展的举措，这是我们今后推进安全生产各项工作的指南。第三，多年来安全生产打下的良好基础。我到省安监局已经有八年时间了，不论是过去的“安全生产年”，还是后来的“四大三基”，“三三重点工程”，还是去年我们搞的“安全监管执法年”，我认为这些年安全生产的氛围越来越浓，安全生产治本攻坚卓有成效，安全生产监管执法开始上路，安全生产主体责任逐步得到落实，安全生产的体制机制也越来越顺畅。所以我认为，这些年来我们付出了一定的努力，并取得了有目共睹的阶段性成果，这是向更高层次迈进的坚实基石。第四，我们有一支能够承担艰巨任务的安监队伍。这支队伍从2002年开始，经过了十几年的历练，从班子到队伍、从机构到职能、从装备到人力都有了长足的进展，比起过去散兵游勇已经有了很大的变化。特别是通过这几年从严治党，安监队伍的思想建设、作风建设、能力建设都有了质的提高，这也是我们能够打赢安全生产改革发展这场战役的本钱所在，我们手中还是有抓手，有能力的。第五22 ，这些年我们积累了很多好的安全生产的经验和做法、成功的模式和样板。无论是宣教培训、县乡示范创建、还是打非治违、专项整治、安全生产考核等等，这些工作的经验和手段对我们整个安监系统、安监工作有很大的影响，已经驾轻就熟，已经能够为我所用，已经形成了制度，形成了模式，形成了可以长期利用的尖兵利器。另一方面，安全生产也存在着严重的不利因素，仍然处在一个艰巨复杂严峻阶段。22 我们不能有丝毫放松，稍有放松很可能发生颠覆性的错误，产生颠覆性的后果。安全生产“三个不可估计过高”，“三个没有改变”，“三个不相适用”，这是不争的事实。我认为，最大的问题还是没有扭住企业主体责任这个牛鼻子，没有扭住有效防范遏制重特大事故这个重中之重。其次，湖南安全生产付出了一代又一代人的努力，付出了多少人的心血和代价。安全生产总是反反复复，看起来事故起数、死亡人数下降了，但是重特大事故始终是我们的软肋，不可控。很多同志说“安全生产要靠运气”，运气因素是有一点，但最关键的是安全生产“基础不牢，地动山摇”。安全生产很多地方有盲点、死角、漏洞、灰色地带，没有把控好。我们这些年来的改革和经济发展一定程度上是付出了生命和职业健康为代价的。比如，现在省局附近的高桥大市场，消防隐患很严重，人山人海，一旦起火，消防车都可能进不去。你说“安全大于天”，那就把高桥市场关了？但是关不了，这么大一个市场，全国物流集散地，涉及多少人、多少事。那你总得有防范措施啊，没有办法的办法，就是把消防车摆在门口，一旦有起火或者什么突发情况，也可以紧急救援。这就是说，我们还是可以想很多没有办法的办法，看起来笨，但很实用。安全生产现在有两个非常难的问题：坚决遏制重特大事故和落实企业主体责任。在这样的关键时刻，作为湖南安监人，不能掩耳盗铃，自欺欺人。安全生产就是要按总书记、总理，特别是党中央国务院关于安全生产发展改革的意见，要坚持问题导向、目标导向来找准我们的定位。我们提出2020年要全面实现小康，建国一百周年要实现中华民族的伟大复兴，达到先进发达国家的水平。那么在安全生产领域，给我们的时间已经很有限了，我们要在这4年时间里实现湖南安全生产形势的根本好转，建成与富饶美丽幸福新湖南相适应的安全新水平，落实企业主体责任，有效遏制重特大事故，这也就找准了我们明年工作的定位，那就是，坚决贯彻《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚决扭住企业主体责任这个牛鼻子，坚决扭住遏制防范重特大事故这个牛鼻子。第二，要认真学习领会，武装思想头脑。22 思路决定出路。现在党中央国务院特别重视安全生产，特别是总书记对安全生产有系列讲话，党中央国务院也出台了关于推进安全生产领域改革发展的《意见》。我觉得要想拿起思想武器为我所用，首先必须要认真学习、深刻领会、融会贯通。要把总书记关于安全发展的理念、系列讲话、党中央国务院的《意见》融进血液、渗进骨髓，成为我们安监人的行为自觉。现在我们整个安监队伍素质是不错，但是，是不是把总书记关于安全生产的理念作为根本遵循，是不是坚持了安全底线红线意识，是不是按照总书记要求的安全生产领域改革发展要求来推进工作？我看还远不是这么回事，我们有些同志还是讲一套做一套。所以，对于总书记的系列讲话，以及党中央国务院的《意见》，要认真学、反复学、深入学，特别是要带着问题和思考学。学习是无止境的，不但在座的局长要带头学，同时要安排全体机关干部职工学，还要通过党委中心组影响到我们党委政府的最高决策者，让他们自觉不自觉地统一到党中央国务院的要求上来，真正向总书记看齐，向党中央看齐。所有的贯彻首先从学习开始，要首先形成理论上的认同，才会形成思想上的自觉，行动上的一致。所以首先强调一定要学，反复学。下一步，我们准备在全省安监系统开展学总书记系列讲话，学《意见》。我们要系统地安排，组织宣讲团宣讲，展开专题研讨，甚至对全系统干部进行必要地问卷考试。我们干部中有些对“五位一体战略22 ”、“五大发展理念”、“四个全面”都搞不清，你要他怎么和党中央保持一致？不可能的。所以我们搞安全生产的同志，你对总书记关于安全生产有什么重要论述，有什么重要观点，包括《意见》6大章30条，到底讲了什么内容，你是不是都搞明白了，我看那还早得很。可以说建国以来60多年磨一剑，磨出了一个安全生产发展改革的《意见》，我们必须把这个作为安全生产的最高纲领。唐僧去西天取经，取得了真经后按经法来推行他的佛教理念。我们现在取得了这个“真经”，如果你不学，学了又没学懂，懂了又不会用，那怎么行呢？所以这个“真经”来了，你一定要学好念好，最后变成行为准则，我认为这就对了。第三，要抢抓难得机遇，实现历史转折。22 安全生产一直在攻坚克难，爬沟过坎，但就是“春风不度玉门关”，总是在艰苦卓绝的斗争当中。如今改革改到了深水区，最后就是啃硬骨头。前三年各项改革顺利推进，现在把安全生产的改革摆到桌面上来了，可见安全生产领域的改革是个难题中的难题，安全生产当前面临的问题，正是一些硬骨头。为了出台这个《意见》，总书记亲自部署，中央深改组多次研究，花了一年多时间的调研，数十次易稿。国家安监总局按照深改组的方案又花了很长时间改来改去、不断完善，最后千呼万唤始出来。真正的文本出来以后，我感觉到与之前的文本有很大的改变。这个文本还是站在了全局的高度，目光长远，直面安全生产领域的矛盾和问题，坚持问题导向，致力于破解安全生产法制体制机制的一系列重大问题。如果把这些问题解决好，我确实感觉到安全生产真的可以趟过急流险滩，可以渡过河爬过坎，达到一个新的高度和境界，安全生产很多问题可以迎刃而解。所以这个《意见》是安全生产领域纲领性的文件，具有里程碑的意义。第二个阶段的当务之急，就是要制定好湖南的实施方案。我们早就做了一些有关的准备，上次省局党组会议已作出部署，马上要成立班子，研究制定实施意见和方案。在方案的制定过程当中，既要坚持中央的思路和方向，又要结合湖南的工作实际，更要集中全省安监人的智慧。这个《实施意见》一定要有高度、有深度、有广度、有力度，要能为我所用，要能真正实施，要落地生根、开花结果，所以这项工作肯定是2017年工作的重点，贯穿全年。前面要学习，接着要制定方案，然后要宣传贯彻，职责边界怎么理清，怎么把安监这支队伍打造好，怎么把执法能力提高，还有好多事要做。2017年是安全生产领域改革元年，这一年我们所有的安监人，特别是安监领头人，一定要抢抓机遇，攻坚克难，大胆破题，为全省的改革发展开路，进行有力的尝试。很多发明创造就是靠人民群众的智慧，很多首创的经验还是在基层。大的方面，涉及全局的和系统性的问题，肯定要等国家层面部署，但有些领域完全可以由省里和各地探索的。我们要大胆的改革，大胆的破题，要为负责的人负责，为敢于担当的人担当。二、突出重点，抓住关键，认真谋划好明年的工作首先，要科学谋划，确定明年的工作思路。22 “凡事预则立，不预则废”，安全生产同样如此，我们不能干到哪里算哪里，因此我经常强调工作的预见性、前瞻性、计划性。我们每一个单位也要这样，今年干什么，这个季度干什么，这个月干什么，这个月的某一周干什么，然后再具体到每一天干什么。工作有计划性，工作就好做。所以每年工作有要点，然后每个月工作都有调度，每一周都要商量工作怎么具体安排，这样我们工作的节奏感就出来了。在省委常委会、省政府常务会汇报安全生产工作时，我们明确提出了2017年全省安全生产工作的总体思路。我觉得这个思路上下要基本一致，当然各地可以结合各地的实际，做一些探索。总的思路是：以习近平总书记关于安全发展的重要论述为指引，以党的十八届六中全会精神为指导，以《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针，认真落实省第十一次党代会要求，坚持稳中求进总基调，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，以防范和遏制重特大事故为重点，加强组织领导，推进改革创新，着力强化落实企业主体责任，着力堵塞安全监管和职业健康监管漏洞，着力规范法制体制机制秩序，加强基础保障和完善系统治理，努力实现全省安全生产形势稳定好转、职业危害程度下降及杜绝重特大事故的目标，为实施“创新引领、开放崛起”战略、建设富饶美丽幸福新湖南营造良好的安全生产环境。22 这个工作思路出来以后，我希望各地按照省里这个总的指导思想，再结合各地的实际和特点，各有侧重形成自己的指导思想。我认为安全生产既要分工明确、职责分明，更要上下齐心、形成合力，如果各唱各的调，各弹各的琴，各走各的路，就会一盘散沙。我要求当前特殊情况下必须围绕中心、服务大局，做到上下齐心、勠力同心。第二，要突出重点，抓住明年工作的关键。我们梳理了一下明年的工作，一共有九个方面的重点工作。一是加强安全生产宣传培训。安全生产一定要造势。中国的情况是这样的，一旦氛围形成了，气势形成了，往往可以势如破竹、事半功倍。你要是关起门来闷声推动，往往可能困难重重。我们很多地方就是这样的，安全生产有很多顽症痼疾，非法生产不就是利益勾结么？比如邵阳武冈，我们的打非巡查一出动，多年的非法违法问题不就解决了吗？安全生产的的确确有一个借势推动的问题，你就要把党委对你的政策利好、对你的重视，你要宣传出去，形成强大的氛围，这样一来抓工作就会气势如虹、水到渠成。所以一定要宣传。大家可能注意到，我当局长以后我还是很注意这个的。自己某种程度上就是宣传员和新闻发言人，媒体来采访我，基本上来者不拒，红网要访谈，我也欣然领命。为什么呢，我就是为了人民群众的利益，为了安全。安全生产需要宣传，这是一项非常重要的工作内容，我们不但要当实干家，还要当宣传员。我希望我们的各级局班子成员，我们的各位处长都要练练这个功，我们要利用正规的渠道，正规的武器，正规的传媒去宣传，去渗透，去传播。二是落实企业安全生产主体责任年22 。这个我们既然提出来了，就没有退路。要义无反顾、责无旁贷，冒着各种艰难险阻推行这项工作。后面我还要展开讲这个问题。三是强化安全生产监管执法。中央《意见》进一步明确了安监部门的执法地位。“执法”是安监部门履职的利剑，我们要紧握利剑，始终高悬。要牢固树立“不执法就是失职，不严格执法就是渎职”的理念，在全面总结“安全监管执法年”活动成果的基础上，全面推行“分类别、分层级、全对接”执法计划和“双随机一公开”执法，建立安全生产和职业健康一体化监管执法机制。与此同时，要强化事故调查和责任追究，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布。要加强事故暴露问题的整改督办，对履职不力、整改措施不落实的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任。四是有效防范和遏制重特大事故。牢牢守住不发生重特大事故的底线，建立完善安全风险评估与论证机制；结合“落实企业安全生产主体责任年”，加快推进隐患排查治理体系、企业安全诚信体系和安全生产标准化建设，强化隐患排查治理监督执法，严格重大隐患挂牌督办，不断提高事故防控能力。五是深化重点行业领域专项整治和治本攻坚。22 要抓住供给侧结构性改革机遇，加快淘汰不安全的落后产能。这里面包括烟花爆竹，今年淘汰了六百多家，明年要继续，1000家的目标坚定不移。同时要继续推进煤矿、非煤矿山等高危行业专项整治和提升。六是推进职业健康工作改革创新。职业健康抓了这么多年没有真正摆上重要日程，总局最近在武汉专门开会并对这一块提出了明确要求。下一步，管安全必须管职业健康，我们准备对这一块的体制机制，工作职责职能，专项整治等一项一项地抓，力求扭住被动局面。七是大力推动科技兴安。22 我感觉，安全生产和整个社会经济的发展，特别是与科技进步相比相差太远了。无论是现在企业的基本情况，还是监管部门执法的痕迹可追溯，都是很落后的。监管系统、实时在线监控系统都没有很好的利用起来。我们提出了“智慧安监”这个概念。我参加了全国社会治安综合治理视频会议，体会太深了。信息化时代已经没有什么密可保的，公安手段太厉害了，只要输入关键词信息，他就把你分析得体无完肤，每个细节都搞清楚了。但你看我们安监部门，我每次到哪个地方，有没有矿山、烟花爆竹，监管对象在哪里，监管对象什么状态，我们执了多少次法，过去的痕迹是什么，我都搞不清。我们湖南每年投入的安全监管资金在全国算是较多的省份了，做了很多事，但是在信息化上还是没跟上来。下一步我们要把“智慧安监”平台建起来，让智慧安监每一个分支系统，包括隐患排查系统、OA系统、行政许可系统、行政执法系统、应急救援系统，都把它往里面装。只要打开大屏幕，打开高德或百度地图，我们全省范围内企业在哪个位置，一点进去就出来，输入关键词什么都出来了。包括我们的12350微信举报系统已经成形了，要向全省推；要把安全生产微信端建立起来，能实现在微信中举报，有图有真相，有图片有视频，非法违法无处遁形。要健全举报奖励机制，只要举报属实，就可网上兑现奖励。第八是着力推进安全生产领域改革发展。要把《意见》落地。要用改革的思路来破解难题，先破后立、边破边立，加快推动出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见。要抓好国务院安委会巡查交办问题的整改落实，出台我省安全生产巡查工作制度并全面贯彻落实。第九是进一步强化党风廉政建设和安监队伍作风建设。22 生产创造财富，安全重于泰山，人的因素是决定因素。全省安监系统务必勇于担当、依法履职，全体安监人员要将绝对忠诚注入灵魂，做党性坚强的安监人，尽忠职守、无私奉献。古人云:“其身正,不令而行；其身不正，虽令不从”。安监队伍要正，领导干部、特别是在座的“一把手”是关键少数，这个关键少数中的关键少数要示范引领。全省各级安监部门的“一把手”及领导班子成员,都要自觉从我做起，把规矩纪律挺在前面，引领全系统安监干部切实杜绝不作为、乱作为、慢作为的现象。要切实抓好制度建设,进一步建立健全自由裁量权基准、“三张清单”制度，进一步规范行政监察、加强行政执法质量考核，进一步完善行政许可制度改革。全省各级安监部门的党员干部，务必以实际行动，切实做到牢记使命不忘本、真抓实干不漂浮、严以用权不谋私，努力锻造一支尽职履责、绝对忠诚的安监铁军。这九大工作是2017年工作的重中之重。三、直面矛盾，攻坚克难，破解明年工作的难题中共中央、国务院出台推进安全生产领域改革发展的《意见》后，即将到来的2017年注定将是安全生产历史上不平凡的一年、浓墨重彩的一年。2017年我们必须在安全生产规定动作方面有新的突破。首先它是改革元年，安全生产领域改革要在中央和省委的领导下要破题，特别是很多体制机制性的问题必须迎难而上。第二22 是有效防范和遏制重特大事故，确保新的一年守住底线，避免重蹈覆辙。到底我们的风险点在哪里，要不断地排查、巡查，要布控，要做到“兵来将挡，水来土掩”。要对所有的预见性、苗头性、风向性问题采取有效的措施。我自己认为我这一点还是很注意的。尽管从全国看，煤矿事故起数，死亡人数表面数字好看，外面是光亮的，但我认为里面还是不行的，湖南也不例外。所以我们采取了一系列的措施，至少目前我省煤矿领域没有发生重特大事故，只有湘煤集团发生了较大事故，而且事故一发生就马上就组织约谈，包括这次一票否决，很快就把这势头控制住了。第三是治本攻坚，要义无反顾抓好烟花爆竹、煤矿、非煤矿山的退出。这个事矛盾和压力很大，但开工没有回头箭。2017年我们必须在落实企业主体责任方面有新的破题。自我加压、没有退路，因此我们确定了开展“落实企业主体责任年”活动，这个活动我们早早地就开始谋划了，这些年企业安全生产主体责任不落实是我们安监人的心头之痛、甚至是心头之恨，我们要下决心把这个问题解决好。当然，要想一年全部解决也不可能，我想能不能在我们在座各位手里有所改观。原来我还在犹豫，不敢提，因为这个太难了，提出来又搞不定怎么办。但是自从中央的这个《意见》出台，特别是把安全生产有关问题纳入刑法调节和管辖，有法律支撑了，我就要把它提出来了。以前没有政策，没有好的法律支撑，我还真有点畏手畏脚，现在我可以大胆地预测，由于政策和法律的重大调整，我们千载难逢的机会来了。如果我们湖南在落实企业主体责任这个方面破题，并找到一个模式和一个可复制的经验，我觉得我们对全国都会有贡献的。就跟当年我在双峰县抓安全生产示范创建一样的，我是觉得是有前途的。这个事情我曾经想过几个招数，首先，要法制化22 。我们的工作要有法律依据。所以我们正在推动出台一个省政府令，明确企业安全生产主体责任。原来我们发文件都是要求党委政府怎么搞，部门怎么搞，没有说企业怎么抓。现在有安全生产法、国务院关于加强企业安全生产的《通知》，以及《湖南省安全生产条例》也有有关规定，但是由于这些条文淹没在各项文件当中，现在我就企业主体责任落实问题单独拿出来。下一步我对企业培训教育灌输就拿这个条条框框去搞，执法也拿这个条条框框去搞，所以我觉得这个是很重要的。今天我们很多同志提了很多意见建议，我觉得非常好。其次，要大培训22 。一些人对安全生产无知无畏，他不知道要履行什么职责。我们一定要在教育党政领导干部的基础上拓展，明年安全生产教育培训非常大的重点就是教育企业主要负责人。我们要抓的教育太多了，我们知道“四大三基”在教育培训上投了不少的钱，明年教育的重点分级负责制，一级抓一级，企业主要负责人、法人、直接控制人、总经理，我认为比培养一般的分管矿长、分管负责人重要，比特种作业人员更重要。他们是单位的一把手，他教育好了，后面的分管副矿长、安监部长、安防部长，以及特种作业人员都会教育好的。要把我们有限的培训经费用在刀刃上。我们把省国资委和中央在湘企业的主要负责人找来，和负有安全监管责任的部门一起来培训。如果该来培训的不来，就列入重点监管对象，就去重点执法；来了不学、怠学也不行，一定要严格学习纪律，培训之后要考试，考试不合格的要他重学。同时，要把考试考核的结果对外公开，考完以后还要他做出承诺。企业一把手重视安全，我不相信不安全。抓关键少数，启动培训是关键。各个市州要学湘潭的做法，把企业负责人全部集中培训，省局也可以，培训中央和省重点企业负责人，一定要把这个班办好。我们办党政领导班子学习班固然重要，但是落实党政属地管理、部门行业监管责任的最终目的是促进企业主体责任落实。第三，要建系统。就是建隐患排查治理系统。现在早已是互联网时代了，但安全监管的手段还这么落后，安全生产隐患排查治理体系必须下决心了。我们就隐患排查治理体系建设专门开了会，要为政府、为企业做好服务，搭建一个平台，政府和企业之间互联互通。这个系统是隐患排查治理自查自报自改系统。企业查隐患，怎么查，怎么改，查了以后怎么报，我们要把它规范起来。这个系统外省已经做了很好的探索，我们以后有个大系统把它统合起来，这个系统应该说是最先进的，这个系统一定要搞成。隐患排查治理要成为新年工作的重点。第四，要严执法22 。我不说所有的企业是唯利是图，但至少是趋利的，一定是追求利益最大化。于是，为了利益，一些企业可能唯利是图、铤而走险、不惜一切，包括牺牲安全生产。在一个没有约束的环境里面，人性是险恶的。好的制度可以让坏人变好，坏的制度可以让好人变坏。我们如果有法不依、执法不严、违法不究，那大家不就都变坏人了吗，都成为了利益的获奴。安全监管如果没有严厉执法，我不相信所有的企业都会规规矩矩守法。要在“执法年”的基础上，进一步规范。最后一条，利用诚信体系。要建立安全生产失信惩戒机制，让不安全的企业和责任人付出沉重的代价。2017年我们必须在安全生产监管执法方面有新的突破。这里我要特别讲一下，学习海关部门实行执法“双随机一公开”，很多问题迎刃而解。煤矿也是这样的，为什么国家局、省局派人一查就发现问题，让基层、让企业自己去查就没有问题？这次国家煤监局领导带队去安化县检查，发现一个煤矿明明是技改矿，为什么还生产煤呢？我们的监管人员你天天就在那里，你会不知道吗？你肯定知道，你是拉不下这个情面，你也顶不住那个压力。很多煤矿后面有人大代表、政协委员，甚至还有书记、县长。安监部门要严格执法，要不顾人情，这个太难了，怎么办？问制度要办法！“双随机一公开”绝对是我们安监人员破解安全监管执法问题的一个金钥匙。省局“双随机一公开”，市县也要“双随机一公开”。执法对象是谁，电脑摇号；执法人员是谁，电脑摇号，摇到谁就是谁，然后还要请安全监管执法监督员参与。用电脑软件执法，现场执法立即输入有关的平台，马上就公示，这个难题我们要下决心破解。我感觉安全生产最大的难题是哪个人都可以找到关系，现在的社会找关系太容易了。当然还有其他的难题，不一一讲了。2017年我们必须在从严治党并带动从严治安方面有新的突破。22 习近平总书记十八大以来提纲挈领，抓住重要的一条就是全面从严治党，管党治党确实达到了一个前所未有的新高度，这是我们实现全面小康，推动深化改革以后依法治国最有利的坚强保障。要通过全面从严治党带动全面从严治安。安全生产最大的问题就是“严格不起来，落实不下去”，就是不严不实的问题。有关安全生产的法律、标准，都是前人用生命和献血作为代价换来的，只有守法守规，事故才是可防可控的。现在一些企业不守法不守规，我们安全监管部门也有一些人执法不守规、不守法。所以我们首先要认清新形势，切实履行主体责任，抓好班子，带好队伍。党的十八届六中全会明确党的政治生活准则，出台了监督条例，确定了习近平总书记在全党的核心地位，全面从严治党到了一个新的境界。而且习近平同志特别强调抓关键少数，关键少数中的关键少数就是一把手。首先一把手要负责。22 今天在座的都是市县安监局一把手，你就负有你这个单位全面从严治党的第一责任，所以你一定要认真学习好习近平总书记从严治党的有关指示，学好十八届六中全会精神，特别是要贯彻党的政治生活准则和党的监督条例，树立起我们的标杆形象。我提出了安监系统的三个承诺，即约法三章，约法三章不是搞形式的，是机关包括全系统都要遵照执行的，“牢记使命不忘本，真抓实干不漂浮，严以用权不谋私”，我认为做到了这三条，就可以守住政治安全和生命安全这两个底线，所以我希望我们的一把手要带头示范，希望我们班子要带头示范，以上带下，最后把我们整个队伍带成为“拉得出，打得赢，守得了”的安监铁军。第二是要建立安全执法制度。以制度建设保证安全监管人员忠于职守。中央的《意见》对我们安监队伍提出了很高要求，要求加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。我们现在一个局里多的有三百多人，有执法资格懂业务的只有三十几个人。安监队伍的建设不仅仅只是有多少人的问题，关键是提高队伍整体素质。第三是加强执法监督22 。从严治安。强调落实企业主体责任，安监部门也有监管责任。我们有带好队伍、规范执法行为的职责。党要管党，安监要管安监。现在有些人认为省安监局是来为难我的。我哪里是去为难你呢？我是来监督你的，我有领导责任和监督责任，就是要防止我们的个别干部胡作非为。失去监督的权利一定会带来腐败，失去监督的执法一定会走样。你靠自己监督那不一定靠得住。纪检部门实施纪检派驻制，就是监督我们领导班子的。安监局监督领导班子的方式方法要发生转变，要使全省安监部门要做到从严治安，你就要履行好上级监督下级的职责。安全生产方面的事，你不要去掩饰，有问题不要藏着掖着，领导职责里面就有一条监督职责。我们安监局就是这样的，我们领导班子如果出现了问题，我李大剑要负领导责任的。所以我们一定要相互提醒，相互批评。所以下一步，我们对市县两级安全监管执法怎么监，我们要拿出一些措施，要一级管一级。党风廉政建设一级管一级，安全生产执法监督也要一级管一级，这样才能履行好对我们这支队伍自身的监督职责。四、高度警醒，加大力度，坚决守住岁末年关安全生产底线这个问题在多次会议上已经作了部署和强调，这里主要讲三句话：第一，形势异常严峻复杂，做明白人。我还是前面那句话，在地域管理范围内，安全生产存在什么问题要清清楚楚。如果在我的辖区里面还有烟花爆竹非法生产，那是绝对不能容忍的，一定要把它管起来。一定要全面排查，睁大眼睛，眼观六路耳听八方，掌握安全生产的各种信息，特别是存在重大安全生产隐患的，一经发现，要立即报告，立即处理，坚决不留后患。第二，措施要更加坚决有力，做实干家。熟悉烟花爆竹非法生产、熟悉非法运输、煤矿冒险作业，你得有措施，要兵来将挡水来土掩。对于这些矛盾和问题你要该出手时就出手，不要患得患失。我们安监局长就是保护人民群众的忠诚卫士。第三，发挥综合监管职责，做好领路者。22 安监局不能单打独挑，不能只埋头干活，更不能闭门造车。我们要充分抓住党委政府对安全生产高度重视的契机，要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，发挥安委办综合协调的职能，形成安全生产“大合唱”。要按照总书记指示的，对安委办综合监管职责准确定位，指导下级党委政府和同级部门，要协调各方。安委办要对负有安全监管责任的各部门进行巡查、监管、约谈、事故调查问责，这都是我们可用的手段和方法。你首先想的是你是党委政府抓好安全生产的参谋，你要借党委和政府的力来开安全生产的路，要借安全生产的势来破解安全生产的难题和问题。总之，我认为，艺高人胆大，何况安全生产使命光荣、无上光荣。所以我相信，没有迈不过去的坎，趟不过去的河，只要同志们齐心协力，2017年一定可以起好步、开好局、一马平川，开启安全生产的新征程。22