公共财政制度下国家审计职能的转变.doc

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1、公共财政制度下国家审计职能的转变审计是经济发展到一定阶段的产物，它的发展变化受到政治、经济、法律、文化等各种外部因素的影响，而经济对审计的影响最直接。审计总是在一定的经济环境中发挥作用，在不同的经济环境中，审计发挥作用的广度和力度也就有所不同。而经济与财政密切相关，国家审计部门作为政府一个独立的经济监督部门与政府财政部门的关系密切，随着财政职能的变化，国家审计职能也要作相应的调整，以适应公共财政制度对审计的要求。一、公共财政制度下的财政职能１．公共财政的含义。市场经济是以市场机制为基础配置社会资源的经济形态。市场对资源配置起基础作用，但

2、不是所有资源都可以通过市场配置的。市场是一种有效率的运行机制，但市场经济具有本身固有的缺陷，称为“市场失灵”，比如：不能有效提供公共产品、外部效应的存在、不存在完全竞争的条件、信息不完全及不对称、成本递减行业的存在、分配不公、失业和通货膨胀等。正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。公共财政建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上，是与市场经济相适应的一种财政模式。它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社

3、会公共需要的经济体制。２．公共财政制度下财政职能的变化。市场化国家的财政职能一般包括资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。随着我国市场经济的发展，建立适合我国国情的公共财政基本框架、转变和强化财政职能势在必行。因此：一要从规范政府职能入手，消除“越位”和“缺位”，处理好政府与市场之间的关系、各级政府之间的关系以及政府与国有企业之间的关系；二要提高财政收入占国民生产总值的比重，增强财政的宏观调控能力；三要充分发挥各种财政手段的综合调控作用，强化财政宏观调控能力；四要建立健全社会化、法制化的财政监督体系，促进分配制度的规范化。二、公共财

4、政制度下国家审计监督对象的重新定位国家审计的基本职责是监督政府经济和财政活动。随着市场经济的深入发展和财政职能的逐渐转变，政府直接从事经济活动和财政收支的范围发生了变化，国家审计的监督对象也应随之进行调整。具体来说，在国有企业财政、金融、社会保障、环境保护等方面的审计侧重点将有所改变。3１．对国有企业审计的工作量应有所减少。在市场经济下，财政资金不再投向竞争性领域，政府不再直接参与国有企业的经营活动，国有企业的财务收支也不能直接构成国家的财政收支，国有企业作为独立的市场主体，其经营活动主要是依靠市场规则来约束的，而不是依靠国家审计的监督

5、，所以国家审计的重点要有所转移，投入国有企业审计的力量应有所减少。但我国国有资产数量庞大，国有经济在国民经济中占重要的地位，因此，近几年国有企业审计仍然是国家审计的一项任务。２．财政审计将成为国家审计监督的主要任务。财政收支及与财政收支相关的经济活动是政府参与和干预经济活动的重要手段，因此财政审计是国家审计永恒的主题。随着财政职能的变化，财政审计的内容和重点也要作相应的调整：一要强化预算执行审计的重要地位；二要强化财政资金的绩效审计；三要强化财政预算执行审计与预算执行单位审计的结合；四要强化专项资金审计与财政预算执行审计的结合；五要强化

6、经济责任审计与财政预算执行审计的结合；六要强化跟踪审计，建立审计处理决定执行情况反馈制度。审计结果要能适应人民代表大会对预算审查的需要，审计报告要在总体上反映被审计单位预算收支的真实性、合法性程度，同时要能适应对外公开的需要，以增加政府部门使用预算资金和国家审计工作的透明度。３．金融审计将成为国家审计的重点。我国的金融业主要控制在国家手中，国有商业银行占有绝对的控制和支配地位，对国民经济产生着重要的影响，因此金融审计的任务繁重：一要对货币政策的直接实施者——各类金融企业实施经常性的监督，以保证国家的货币政策能够正常地发挥作用；二要维护良

7、好的金融秩序，打击金融犯罪，纠正金融违规行为，化解并防范金融风险；三要对我国重大的金融体制改革措施的实施情况予以监督和反馈，保障金融体制改革的顺利进行。４．社会保障审计将成为国家审计的一个重要方面。目前我国就业压力严峻，国有企业改革仍然困难重大，因此建立和完善社会保障人民群众的体系对维护社会安定、保障群众切身利益有着十分重大的意义。而一个运作有序的社会保障系统，必须有一定的社会保障基金作保障。社会保障基金中有相当一部分是公共资金，这部分资金的使用情况涉及国家、企业、个人的利益，对生产、消费和国民收入分配具有直接的影响。因此，国家审计必须

8、对社会保障基金的收、支、存情况进行监督。５．环境审计逐渐受到重视。我国在环境保护领域投入了大量的资金，这部分资金的使用情况需要监督。开展环境审计可以促进被审计单位的环境保护工作正常运行，并促进政府环境管理工