未决羁押制度改革刍议.doc

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1、未决羁押制度改革刍议内容摘要未决羁押制度是一个在刑事诉讼程序理论中极为重要但长期以来没有得到理论界足够重视的基本制度。未决羁押是一种国家行为，又是一种司法行为，它的适用对象是犯罪嫌疑人或被告人，未决羁押是对犯罪嫌疑人和被告人人身自由的限制，未决羁押的目的是防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑、自杀，保全与案件相关的各种证据排除犯罪嫌疑人、被告人对侦查活动的干扰，预防犯罪嫌疑人、被告人继续犯罪或可能给被害人、证人带来威胁，无法保证即将到来的刑事审判及时进行。我国未决羁押制度存在以下问题：羁押率高；羁押条件适用混乱，羁押时间长；超期羁押非常严重；在羁押过程中，犯罪嫌疑人、被告

2、人的合法权利无法得到保障。我国未决羁押制度存在问题的原因是多方面的：未决羁押期限存在立法漏洞，法律对各种羁押期限都规定了大量的弹性很大甚至是模糊的延长条款，而又未规定最高期限导致了羁押被无限延长；未决羁押替代措施少且不完善；我国未决羁押缺乏有效的救济制度；未决羁押期限严重依附于诉讼期间。我国未决羁押制度弊病颇多，司法的不公正与执行程序的不规范最终会引发连续的社会问题，因此改革势在必行。根据我国的社会、经济发展情况、基本国情和现行司法制度，改革的最重要的两点是观念的更新和制度的保障。一、未决羁押制度基本理论所谓羁押，单从词义上看有扣留和拘禁之意，是语法意义上的状态

3、动词，在时间上表示扣留和拘禁持续性状态，总的看来羁押是以限制和剥夺被羁押人的人身自由为直接指向，将人拘禁于一定场所具有相当时间性。而将其赋予法律意义则是指国家强制机关为特定目的，通过法定的程序剥夺个人的人身自由，使之被约束于特定场所的行为，也可认为是个人活动自由被剥夺的一种状态。我国刑事诉讼法的根本目的是惩罚犯罪和保障人权的统一，刑事强制措施自然也是基于这个目的而创设的，羁押作为实现这一目的最直接、最有效、最严厉的手段在我国的刑事立法和司法实践中长期没有得到应有的重视，只是长期依附或融合于其他强制措施之中，导致了诉讼效率、诉讼质量和被羁押人的权利保障受到了严重的

4、不良影响。为了对未决羁押制度有较为深入的认识，我们有必要探讨一下其基本理论问题。（一）未决羁押的概念特征1、未决羁押是一种国家行为，又是一种司法行为，它的适用主体必须是法定的机关，同时其本身也是国家暴力的使用；2、未决羁押的适用对象是犯罪嫌疑人或被告人；3、未决羁押的内容则是对犯罪嫌疑人和被告人人身自由的限制；9（二）未决羁押的目的。总的来说可分为程序保障和社会防卫。1、程序保障就是防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑自杀，保全与案件相关的各种证据排除犯罪嫌疑人、被告人对侦查活动的干扰，比如串供、制造伪证等。但是其本身又有弊端，以可能性来剥夺公民权利本身就存在合理性问题；

5、再说逃逸可能性很难被量化为客观的标准。如果判断错误，代价则是公民人身自由的牺牲。2、社会防卫主要是预防犯罪嫌疑人、被告人继续犯罪或可能给被害人、证人带来威胁，无法保证即将到来的刑事审判及时进行。上述两点可以看出，羁押是一把双刃剑，它既可以成为保障公民权的手段，同时又可能成为侵犯人权的凶手。羁押在维护自由、平等和秩序时是以牺牲个人自由为代价的。因此它不能成为司法程序追求的目的，它只能作为手段出现，是实现某种特定目的的“最后选择”，除此之外任何手段都不可能达到某种目的或效果。（三）未决羁押的条件既然羁押具有破坏程序正义的潜在危险，是国家对犯罪控制系统的一环，适用羁押

6、可能带来的负面效应应看成这一环节控制和预防犯罪的成本，我们怎样用最小的机会成本去获得最大的社会效益（既有效防控犯罪）呢？那我们就应该从羁押的条件着手：1、形式要件犯罪嫌疑人、被告人在羁押之前必须经过讯问。讯问应分为身份讯问和事实讯问，讯问时应有律师在场，其目的也是为了查明到底有无羁押的犯罪事实，不具备的立即释放。2、实质要件①羁押的理由应明确适用未决羁押的标准，比如是否已构成犯罪并且依法应当判处一定刑期的剥夺自由刑。②羁押的必要所谓必要，就是指不对犯罪嫌疑人、被告人实施羁押便不足以保证侦查和审判工作的顺利进行，是迫不得已的最后措施。9（四）未决羁押期限在多数法治

7、国家中，羁押期限与诉讼期限是相分离的，是由专门的司法官员根据司法程序决定的。这种司法审查具有独立性，犯罪嫌疑人、被告人没有协助国家自证其罪或追究犯罪的义务，诉讼进程和是否维持羁押状态并不相互关联，因此方便侦查因素就不能成为延长羁押期限的正当理由。这也大大杜绝了刑讯逼供的发生，犯罪嫌疑人、被告人的基本权利和自由再不会因为国家惩罚犯罪而遭到侵害。（五）未决羁押的场所羁押场所必须由与侦查机关没有实质联系且无利益牵涉的机关控制，才能保证羁押的自治性和纯洁性，使羁押执行真正为其自身的目的而不受其他因素的干扰（如刑讯逼供）。这样不仅保护嫌疑人、被告人的人身自由免受任意侵害而

8、且能够保证诉讼权利（如律