农民信息弱势与农地流转收益分配研究

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1、农民信息弱势与农地流转收益分配研究　　[摘要]随着城镇化、农村工业化的发展，对土地资源的需求日渐增长，在农地非农化过程中，各类主体经常产生矛盾，这种矛盾的根源在于农地非农化主体之一的农民的信息弱势地位，即存在农民信息获取约束和信息分配约束。文章分析了这种弱势存在的原因：农民自身知识水平约束、土地信息披露制度不完善以及政府与土地受让人之间的权钱交易，同时，还分析了这种信息弱势衍生出的土地收益分配中其他主体障碍。要化解这种弱势问题，作者提出了内部强化机制和外部优势机制并存的路径。　　[关键词]农地非农化；收益分配；农民信息弱势　　[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文

2、章编号]1673-0461（2013）08-0062-04　　自家庭联产承包责任制实施以来，农民内部自发的非正规土地流转就开始涌现，它促使土地资源向种田能手集中，使不愿意种地的农民参与到工业化、城市化建设中。农地非农化就是农村土地通过租赁、承包、转让、合作等方式，依赖土地金融机构或其他中介机构，形成土地交易市场同时产生土地增值的过程。在农地非农化中，村集体、地方政府和市场需求者压低租金、强制流转土地以及截留、挪用土地增值收益等导致的土地承包纠纷、土地补偿收益纠纷经常发生，这些都可以归结为农地非农化收益分配中矛盾的表现，大都是对农民利益侵犯的主要体现。这些矛盾的具体原因多种

3、多样，如受制于我国农村自然条件和农民自身知识水平；土地所有权和使用权相分离；土地价格计算方法差异；集体土地必须先由政府“低价征用”才可以出让给土地需求者使用（即“一征一出”的征用机制）等[1]；但受我国经济体制影响，以土地为依托的土地财政与土地金融使得土地问题异常复杂，土地流转背后牵涉到一系列的利益关系链条，包括中央与地方、地方与企业、地方与银行、企业与银行、企业与居民等。在这些围绕土地问题而衍生出的利益关系主体之间，各方都有着关心土地问题的强烈动机和愿望，但是农民的这种动机和愿望并没有得以体现，尤其是农民在维护自身利益时与企业、地方政府在利益博弈中处于信息劣势地位。因此

4、，从信息经济学上看，农民信息弱势才是最根本的原因。　　一、我国农地非农化收益分配中农民信息弱势的约束条件　　农民信息弱势是一种社会问题，即农村人口具有信息贫乏的弱项。农民的社会地位、受教育程度以及地域性特征，致使其拥有和使用信息的权力和能力不同，由此产生了信息不对称和信息不公平的现象。所以，信息贫乏的弱项在农地非农化中使农民成为了弱势主体，即信息弱势在土地流转中被转化成为利益弱势。而农民主体的信息弱势是相对于其他主体的信息强势而言的，即政府、集体和市场成为了信息强者，也是农地非农化中收益分配的强势主体。信息强弱的评价主要表现为信息资源的获取和信息资源的分配两个方面，因此我

5、们可以把农民信息弱势问题归因为信息获取约束和信息分配约束。　　（一）信息获取约束　　农民信息获取约束主要来源于3个方面：一是受教育水平。农民受教育水平低是导致农民信息获取弱势的最直接的原因。我国农民整体文化素质和教育水平相对低，对农地非农化中的未来收益不了解，不能看清土地问题的内核与根源，导致盲目的偏信集体负责人使农民在农村土地流转机制中利益损失。二是信息获取工具。农村经济发展落后，网络化、信息化水平低，信息传播速度慢，农民对信息工具的驾驭能力不强，无法阅览获取各种信息。三是信息来源渠道。财政两级分化后，地方政府通过出让土地能够获得出让金及税费收入，拉动房地产、基础设施建

6、设，在短期内于地方政府而言是一种多赢选择，因此，地方政府对土地流转收益分配问题常采取“捂”“收”等方式隐瞒土地交易中某些关键信息，帮助土地受让人，刺激土地需求者的购地行为；另一方面，政府在土地流转中是监督者、执行者的角色，很多政府官员和部门依赖行政权力在土地交易中成为利益获得者却没有真正承担政府责任，使得土地信息渠道不通。此外，农民处于相关政策信息的末端，也使得农民对各项信息的获得具有明显的滞后性。　　（二）信息分配约束　　信息分配约束的主要原因在于土地市场的垄断特性。在我国土地征用权是一项国家行政权力且以客观存在的公共利益为前提条件的，政府或者集体对于土地市场信息具有绝

7、对优势；土地受让人作为自身利益的最大化追求者，对获得土地使用权后的土地用途及升值空间大多做过科学评估，但农民对于土地流转后的收益并不了解。这种土地受让人与农民的土地信息不对称导致了土地流转利益分配不公平，而政府处于监督地位有所了解却没有告知农民的义务，进而加剧了拥有大量土地信息的经济主体的机会主义行为，即政府寻租或者市场中介寻租。因此，土地流转过程中信息公开的立法不足且缺乏权威性，许多的程序、救济措施空白，使得受让人披露的信息内容缺陷，导致了信息分配失衡。其二就是农民主体地位弱化。农民主体地位弱化和农民话语权不强息息相关。农民