mpa公共管理硕士复习笔记

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1、第一章公共管理导论1、管理的含义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。2、管理的六点基本含义：（1）管理是由管理者引导的活动；管理是在一定环境条件下进行的；管理是为了实现组织目标；管理需要有效的动员和配置资源；管理具有基本的职能：计划、组织、领导和控制；管理是一种社会实践活动。3、最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，提出“五职能说”，即计划、组织、指挥、协调和控制。从我国管理实践，管理的基本职能是计划、组织、领导和控制。计划职能的主要特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整

2、性；组织职能的主要特点：合理性、有序性、规范性领导职能的主要特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。是管理的核心环节；控制职能的主要特点：监测性、修正性4、管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术，同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理兼具科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。5、管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段、行为科学阶段、现代管理理论阶段。30古典管理理论阶段：以科学管理学派和组织管理学派为主干

3、形成。（1）科学管理学派：奠基人是美国的弗雷德里克.温斯洛.泰罗。泰罗出版的《科学管理原理》成为管理科学正式产生的标志，泰罗——科学管理之父。主要内容：科学管理的中心问题是提高效率。确定了工作定额原理；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；实行刺激性的计件工资制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行计划职能与执行职能的分离；使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”；实行组织控制的例外原则。（2）组织管理学派：代表人物——法国的亨利.法约尔和德国的马克斯.韦伯。法约尔——《工业管理与一般管理》，主要内容：管理的基本职能，包含计划、组织、指挥、协调和控制；管理的一

4、般原则，14项：管理分工原则，全力与责任联系原则，确立和遵守纪律原则，命令的统一性原则，指挥和领导的统一性的原则，个人利益服从整体利益原则，公平支付报酬原则，全力适度集中原则，管理划分等级系列原则，秩序原则，公平管理原则，保持组织成员稳定原则，首创精神原则，团结协作原则。韦伯——《社会和经济组织的理论》，提出了理性化的基本原则和观念，管理组织必须安置科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织，按照法理性认同原则进行组织的权利管理，管理遵循对事不对人的原则，行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。2、行为科学阶段——泰罗“霍桑实验”是

5、由美国行为科学家乔治.埃尔顿.梅奥主持，在西方电气公司所属的霍桑工厂为测量各种因素对生产效率的影响程度而进行的一系列实验。奠定了管理的行为科学基础。（1）30人的需求、动机和激励问题。代表人物马斯洛的需求层次理论，生理需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我实现的需求，代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》。赫茨伯格的双因素激励理论，《工作的推力》和《工作与人性》中提出影响人的积极性的因素主要有保健因素和激励因素。（1）管理中的人性问题。代表麦格雷戈的“X理论—Y理论”，《企业的人事方面》和阿吉里斯的“不成熟-成熟理论”，《个性与组织》。（2）人际关系问题。

6、巴纳德的动态平衡理论，卢因的群体动力学理论。行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注，重视非正式组织，主张在管理方式上有监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。3、现代管理理论阶段孔茨认为，现代管理学派林立，形成了“管理学丛林”现象。（简答）管理理论的演进特点：管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程；管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程；是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程；是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。第二节行政与行政理论的发展1、行政是国家权力机关

7、的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。特点：执行性、政治性、权威性。（多选）302、行政学是一门研究国家行政机关依法有效的管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关；行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政活动的跟班原则是依法管理。行政学的主要任务和根本目的在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。3、行政学诞生于美国。代表任务：威尔逊、古德诺、怀特。行政学在西方兴起的原因：行政国家的出现，文官制度改革