完善中国ＣＯＳＯ体系应注意的问题.doc

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1、完善中国ＣＯＳＯ体系应注意的问题摘要:我国内部控制框架建设正在完善中｡从国外内部控制的COSO报告和SOX法案经验说明,我国的内部控制要想得到有效地发挥作用,需要注意的问题是:要有良好的内外部环境,主要有完善公司治理机制,为内部控制系统的构建提供基础,构造一个良好的内部环境;实现有效的外部监控,为内部控制系统作用的发挥提供有效的外部环境;在内外部环境得到完善的前提下,要着重执行｡　　关键词:内部控制;公司治理;执行　　Abstract:Thepresentinternalcontrolframeworkinchina

2、isbeingimproved.BasedonCOSOinternalcontrolreportingandSOXAct,Thispaperdrawaconclutionthatinternalcontrolneedgoodconditionsinsideandout,suchascompanygovernanceandmonitoringoutside.Mostofall,itismoreimportanttobeexecuted.　　Keywords:internalcontrol;companygovernance;execute　　　　

3、一､引言　　　　2006年2月,中国企业会计准则体系的发布,对企业内部控制提出了更高的标准和要求｡2006年7月15日,随着“企业内部控制标准委员会”的成立,新时期我国企业内部控制体系的建设拉开了序幕｡财政部副部长王军亲自挂帅,率领30多位来自监管､实务和理论界的专家学者攻克建立以防范风险和控制舞弊为中心､以控制标准和评价标准为主体,结构合理､内容完整､方法科学的内部控制标准体系｡其目的是通过实施内部控制,完善治理结构,规范权力运行,

4、强化监督约束,可以有力地促进企业实现战略目标､提升营运效率､提高信息质量､保证资产安全｡2006年11月,一套由一项基本规范和17项具体规范组成的企业内部控制规范体系的征求意见稿横空出世,为新时期内部控制标准建设开局打了个漂亮仗｡　　首先,这套规范的《基本规范》统驭全局,是整个规范体系的基石,其对内部控制环境､风险评估､控制措施､信息与沟通､监督检查和组织实施等若干方面的概念界定是制定具体规范的依据｡第一批

5、17项具体规范由三类构成,分别规范不同类别的项目｡第一类规范直指会计报表项目,如货币资金､存货等12项｡这类规范以日常财务运行为纲,紧扣企业经营活动的脉门,基本上对于反映在企业财务会计报告中的项目都进行了规定｡第二类规范以对财务报表财务管理有重大影响的项目为主,有预算､合同等两项｡第三类是对其他技术支持性项目的规范,共两项｡5　　随后,财政部会计司司长､企业内部控制标准委员会秘书长刘玉廷2007年1月20日在第四届中国审计精英高层论坛

6、上表示,现在的目标是用三年左右时间,把企业内部控制这套标具体的规范完成,下发给企业执行｡这将是改革开放二十多年来第一个建立起来的内部控制规范体系｡　　“我们相信真正形成有价值标准体系,当它实施以后,最终目的就是能够促进我们企业管理上层次,能够提高我们的效益,能够提高我们的企业生存竞争力,能够有利于我们的企业走出去｡”刘玉廷说｡　　　　二､国外内部控制的发展:COSO和SOX　　　　在相关的文献中,把内部控制的发展分为内部牵制阶段､内部控制制度阶段､

7、内部控制结构阶段和内部控制整合框架阶段｡第四个阶段是目前最高的发展阶段｡国外最显著的就是COSO研究报告和SOX法案的公布｡　　1992年9月,美国注册会计师协会(AICPA)与美国会计学会(AAA)､财务执行官协会(MAA)共同组成的资助组织委员会(CommitteeofSponsoringOrganizationoftheTidewayCommission,COSO)发布了指导内部控制实践的纲领性文件——COSO研究报告《内部控制——整体框架》(InternalControl——Int

8、ernalFramework),并于1994年进行了增补｡这份报告提出了内部控制的三项目标和五大要素,标志着内部控制进入一个新的发展阶段