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1、当前我国民间组织的发展面临的主要问题及对策第25卷第1期2011年3月开封大学JOURNALOFKAIFENGUNIVERSITYVoI.25No.1Mar.20l1当前我国民问组织的发展面临的主要问题及对策赵君,顾成敏(郑州大学马克思主义学院,河南郑州450001)摘要:当前我国民间组织的发展面临许多问题,主要有:有关民间组织的法律法规不健全,民间组织自身在内部管理,资源经费,能力经验等方面存在一些偏差以及发展不平衡,等等.为此,须完善有关民间组织的法律法规;建立内外结合的监督机制;转变政府职能,确立民间组织与政
2、府的合作性原则;营造良好的舆论氛围,塑造民间组织良好的社会形象.关键词:民间组织;问题;对策中图分类号:C912.2文献标识码:A文章编号:1008—343X(2011)01—16—03一,我国民间组织的发展概况"民间组织"这个概念是随着中国改革开放的逐步深化而出现的,最初是在行政管理工作中提出和使用的.这是一个颇具中国特色的词汇."民间"一词的使用在中国文化中有着悠久的历史,是与"官方"相对应的一个词汇,它反映了构成中国传统社会政治秩序基础的"官","民"之间的角色关系.关于"民间组织"的定义,学术界一直没有统一
3、的说法.总体来说,民间组织一般具有非政府性,非营利性,自治性,志愿性,公益性等基本属性.我们将中国的民间组织定义为:不以营利为目的,主要开展公益性或互益性活动,独立于党政体系之外的正式的社会组织¨J.中国民间组织不仅包括社会团体,民办非企业单位,还包括过去已经定义的人民团体和居民组织,但不包括那些组织形态较为松散的非正式组织.中国民间组织发展有其独特的历史和社会背景,利益主体多元化是原体制开始变化,民间组织产生与发展的重要基础.1978年党的十一届三中全会召开,实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折
4、,标志着我国进入了新的社会转型期.在这一转型期,经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨,社会管理模式也逐步向"小政府,大社会"的方向转变,这为民间组织发展带来了新收稿日期:2011—03—02基金项目:河南省政府决策研究招标课题(8657)作者简介:赵君(1985一),男,河南平顶山人,硕士研究生.16的机遇;社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,必然要求开辟多元化的利益诉求渠道,这为民间组织发展开拓了广阔的空间;政府机构改革和企业制度改革的不断深入,为民间组织的发展创造了良好的条件;社会主义法制建设步伐的加快为民间
5、组织健康发展提供了有力保证.尤其是2000年以来,市场经济发育渐趋成熟,社会转型全面展开,民间组织在数量和组织规模上都有了较大的增长,其组织能力逐步增强,活动所覆盖的领域也逐步扩大J.民间组织的发展存在着来自政府和民间两方面的动力.无论是社团组织还是非营利的市场中介组织,它们的产生与生存绝大部分来自于政府的职能分化与组织分化,特别是那些成立之初就能对社会发挥巨大影响力的社团组织和市场中介组织,比如消费者协会,律师事务所,会计师事务所等.但这并不意味着民间没有自发产生社团组织的愿望,而是在改革开放之初,完全自发的社团
6、组织缺乏与其他社会组织发生联系的合法身份,他们不得不借助于个人与政府官员或更高层次的官办,半官办民间组织的关系.因此,我国的民间组织与政府关系密切,具有明显的官民两重性.民间组织一般都是由某一政府职能部门或企事业单位组织兴办的.完全官办的群众性社团,其经费大部分来自于政府拨款(工会例外);其他部门办的社团则基本上由主办单位划拨经费,外加部分社会捐款;市场中介组织则自收自支.社团组织充分利用民间与官方的双重力量,将各种新观念树立起来,比如环境保护意识,助残意识等;将各种活动组织起来,比如志愿者活动,希望工程活动等.这
7、些活动都得到了各级政府和其他社会组织,社会团体的大力支持与帮助.凡是具有重大社会影响的活动,国家与社会都会参与进来,而且也只有如此,才能形成有重大影响的社会活动.二,当前我国民间组织的发展面临的问题(一)有关民间组织的法律法规不健全我国民间组织实行由登记机关和主管部门双重管理的体制.但民间组织的准入门槛过高,使大量民间组织无法登记,也就无法获得合法身份.中国民间组织登记管理的两个主要法规是《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》.法规对业务主管部门的资格要求很高.《社会团体登记管理条例》规定,只
8、有"国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门,国务院或县级以上地方各级人民政府授权的组织"才能成为社会团体和民办非企业单位的业务主管单位.此外,《社会团体登记管理条例》第十三条规定,在同一行政区域内,已有业务范围相同或者相似的社会团体,没有必要成立的,登记机关不予批准筹备.也就是说,在同一行政部门管辖下,持同～目的只能注册一家民间组织.民间组织必须在
