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1、对中国农村合作金融可持续发展的思考第25卷第1期2009年2月阿方净阮学探(社会科学版)JournalofHebeiNorthUniversity(S0cialScienceEdition)Vo1.25No.1Feb.2O09对中国农村合作金融可持续发展的思考范亮春,王建中(1.河北农业大学经贸学院,河北保定O7lo01;2.河北北方学院财务处,河北张家口075O0O)摘要:在社会主义新农村建设中.农村合作金融起着至关重要的作用.但在发展中却面临诸多困惑,主要有产权制度不清晰,法人治理结构不完善.业务经营上的多元化目标冲突.内部管理水平低等;
2、应从明确产权关系,建立行业自律组织.提高员工素质,加强经营管理.强化监管等方面推动农村金融可持续发展.关键词:农村合作金融;可持续发展;问题;对策中图分类号:F83O.6文献标识码:A文章编号:l672—9951(2009)O1—0o52一O42o05年,中共中央,国务院颁发了《关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见》的一号文件.表明国家对于解决"三农"问题的重视.近几年来,随着农业银行的改革,基层营业网点不断收缩,经营目标也逐渐转向非农产业.因此,在农村金融体系的主要成员中,农村信用社无形中成为主力军.从建立的初衷及特点
3、来看,农村信用社由农村创建并发展,分布面广,与农民的关系最为密切,因此,农村信用社作为农村金融体系的重要组成部分,在服务"三农",发展农村经济中起着不可替代的作用.农村信用社的可持续发展是农村金融体制改革的客观要求,是农村经济可持续发展,建设社会主义新农村的客观需要.所谓农村合作金融的可持续发展,是指在遵循农村合作金融发展内在规律的前提下,建立和健全农村合作金融体制,发展和完善适合农村合作金融体制的运行机制,改善和提高金融效率,合理有效地动员和配置金融资源,从而使农村经济和农村合作金融在长时期内有效运行和稳定发展.现代农村金融观点认为,农村金
4、融要想长期为农民提供金融服务,最好的方式是走可持续发展道路.农村信用社要实现持续发展,必须根据各地区的不同特点选择适当的发展模式,解决自身存在的各种问题.但到目前为止,信用社发展的最大问题仍是产权不清,利益关系模糊,法人治理结构不完善,因此,探讨农村信用社持续发展战略,分析怎样实现农村信用社的可持续发展,对充分发挥其农村金融主力军的作用,长久地服务于农村,农民,具有非常重要的现实意义.一,影响农村合作金融可持续发展的不利因素1.产权制度不清晰根据合作制原则,农村信用合作社产权归出资人一社员所有,社员通过社员代表大会,以一人一票的民主管理方式决
5、定农村信用合作社的经营和运行,同时社员占有和分配利润.农村信用合作社的产权是明确的,是由农民入股,由社员民主管理,主要为人股社员服务的合作性金融组织,同时合作制作为一种产权制度,具备4个不同于一般金融机构的基本特征,即自愿性,互助共济性,民主管理性,非盈利性.但是在实践中,农村信用合作社真正意义上的合作制从来就没有实行过.依靠行政力量强制捏合成的合作制不是真正的合作制.纵观农村信用合作社的改革和发展历程,历次改革都明显属于政府主导的强制性制度变迁,更多地表现为政府的意图而非人股社员的意愿,农村信用合作社成了国家实现政策目标的政策工具,在贯彻党
6、和国家金融方针政策上,在体现优先优惠支农方面起了"政策性银行"的作用.尽管信用社在刚成立时以章程的形式规定了社员的地位,权利和义务,但在实际运行中,信用社事实上的产权主体却变异成国家或集体,该集体并非全体社员组成的集体,而是一个以地方政府为主体的较为含混模糊的集体.而农民人股信用社主要源于对政府的信任,或把股金当成摊派或取得贷款的一种成本.这就造成了信用社的产权虚置,真正的产权主体被架空.产权结构不合理,农民小额股金难与农村信用合作社形收稿日期:2oo8—1O一29作者简介:范亮春(1967一),男.河北赤城人,河北北方学院财务处高级经济师.
7、河北农业大学在读硕士研究生.?52?2OO9年2月范亮春等对中国农村合作金融可持续发展的思考第l期成风险共担机制,农民社员对农村信用合作社缺乏管理和控制.社员股金额小,且较为分散,承担的责任风险小,约束力相对较弱.对农村信用合作社花费较多的时间和精力进行监管不符合经济的原则,从而缺乏产权主体意识.真正意义上的合作金融,农民入股成为合作金融组织社员后,向社员发放贷款多为信用贷款,以体现"我为人人,人人为我"的互助合作精神.而目前农村信用合作社的贷款程序上与商业银行的贷款程序基本相同,服务对象已不仅限于人股社员,也未体现社员优先,服务优惠的原则.
8、所以多数社员不再将农村信用合作社看成是自己的金融组织,与信用合作社的关系与其他金融机构的关系没有什么区别n](P.∞.由此可见,由于农村信用合作社不规范的合作制,导
