转型经济条件下商品市场秩序问题思考.doc

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1、转型经济条件下商品市场秩序问题思考我国商品市场是在以放松管制和转变机制为主线的市场化进程中逐渐发育成熟的，其间经历了调整商品购销政策；改革批发体制；充实商业所有制结构；转换国有商业企业经营机制；推行商业行政体制改革；允许外资进入零售经营领域等二系列的制度变迁，一个包括消费品和生产资料在内的城乡结合、批零兼营、大中小相匹配的多成分、多层次、多形式的流通网络业已形成，商品市场在衔接产需、公平交易、价格形成、引导生产等方面的基础作用和主导地位得到不断强化，商品流通已由社会生产的“末端行业”升位为开发市场的“先导行业”。在肯定商品市场建设成绩的同时，也要看到市场

2、发育中存在的问题，当前突出的问题是市场秩序混乱。本文将围绕国内商品市场秩序现状，分析商品市场有序运行的条件，并提出商品市场秩序治理的对策与思考。　　一、商品市场秩序现状　　目前的商品市场无序现象多数属于市场内在的基本秩序混乱，主要表现为市场进入行为失控，虚假出资、无照经营现象比较普遍；交易行为无序，包括商业贿赂、拖欠债务、不及时结帐等问题；制假贩假、偷工减料、盗版侵权、走私贩私、非法传销还难以从根本上解决，消费者权益受到损害的事例时有发生；还有就是言过其实的促销行为，这方面的问题在药品、保健品上尤为严重。商品市场秩序混乱可概括为下述几方面：　　　　(＿)

3、市场主体混乱　　市场主体混乱表现为形形色色的经营主体进入了市场，或者是主体身份资格不合格，或者是进入行为不规范，主要表现在：一是无证、无照经营.经营者不经过进入资质审查而直接进入市场，成为经济户口中的“黑户”。他们不仅逃避登记注册，而且不缴纳税费，不接受市场监管。二是进入资格不合格。这类伪劣企业通过寻租或者欺瞒行为进入市场后，由于自身经营能力不足，经营方式不规范，自觉不自觉地扰乱了市场秩序。三是党政机关经商办企业。这种逆改革而行的企业会在市场中形成“官商”勾结，利用自身的特殊地位和拥有的特权，侵蚀公平竞争的原则，恶化市场竞争环境。四是个体、私营业主以“挂

4、靠”为名进入市场。这类不合格企业往往“借牌子”挂靠在正规企事业单位或行政机关，但企业主体身份十分模糊，财产收益也大多归私人所得，最多给所挂靠单位﹁些“管理费”了事。　　(二)市场交易行为混乱7　　在由计划向市场转轨的特殊时期，不规范的交易行为层出不穷、形式多样、活动猖獗、影响恶劣。首先是假冒伪劣，据有关方面测算，近年来，我国年均假冒伪劣产品的产值在1300亿元左右，国家因此年均损失税收250多亿元。据有关专家称，清除假冒伪劣，不用额外劳动就可以为百姓创造上千亿元的财富，这个问题已成为我国经济生活中的一大社会公害。其次是价格欺诈，交易过程中以虚假的“清仓价

5、：、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”等欺骗性价格销售商品，特别是在一些新兴消费领域，如商品房、汽车、医疗、电信服务等行业，价格缺乏标准和透明度，名义上是明码实价，实质是漫天要价，价格歧视和虚假定价行为相当普遍。第三是走私贩私，为逃避关税以牟取暴利，近年来一些沿海地区的成品油、化工纺织原料、香烟、汽车等走私问题较为突出，一些已经取缔的私货市场又死灰复燃，新的私货集散地和交易市场也有增加。第四是非法传销，经各地工商部门的严厉打击，近年来大规模、公开化的传销活动已被有效遏制，但非法传销变得更为隐蔽，变相传销则更具欺骗性，而一些不法分子利用网络优势，发展网上传

6、销，给市场稳定造成极大的潜在危害。　　(三)市场管理混乱　　市场管理混乱突出表现为以下三种现象：第一，“维法者违法”。在有法可依的条件下，市场监管的公正、公平很大程度上取决于执法者的素质，然而在我国的市场监管队伍中还存在为数不少的低素质者，有的廉政意识淡薄、不廉洁执法；有的滥用职权、徇私枉法；有的粗暴管理、野蛮执法。甚至一些管理部门也会做出违法规定，如为了创收而下达硬性罚款指标，严重损害了执法主体的声誉和形象。第二，多头管理。管理学上讲“权不两错，政无二门”，然而目前市场上存在对商品流通的多头领导和分散管理问题，市场秩序混乱与这种政出多门的管理体制有很大

7、关系。现在管市场的部门很多，原国家经贸委管、国家发改委管、工商总局管、商务部管、质量技术监督局和进出口商品检验局等也都要管。这种多头管理作为过渡措施是可以的，但显然不是最终模式。要进一步科学设置管理机构，同时要转换职能，收缩权力，管理的重点是管资格、管行为、管环境，而不是管企业。第三，地方保护主义。地方保护主义问题由来已久且根深蒂固，而当前真正的可怕在于，现在的地方保护主义已进一步沦落为违法犯罪行为的保护伞，有的甚至与官员腐败成一体。可以断言，哪一个地区的假冒伪劣商品横行，肯定与地方保护主义有关，是得到某些地方官员默许或纵容的，或者同时也直接与那里的官员

8、腐败相关。有的地方政府为了地方税收，为了所谓“政绩”，可以对区内的制假贩假熟视无