试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策——试论广西为例.doc

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1、试论新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题及对策——试论广西为例　　论文摘要：阐述了新农保的特点，剖析了新农保制度试点运行中存在的问题：一是机构建设滞后，形成了庞大的需求和微弱的服务体系；二是地方财政负担不均衡；三是农民存在逆向选择；四是基金保值增值难以保证。为了解决新农村试点存在问题，提出了的相应对策与建议：一是加强机构建设，提高管理服务能力；二是加强政策执行力，落实好各级财政补助资金；三是合理划分地方各级财政之间的责任；四是加大宣传力度，制定激励政策，强化农民的参保意识；五是提高统筹层次，确保基金保值增值。　　论文关键词：养老保险；农村社会；财政支持　　2009年9月1日，国务院

2、办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号文件)，正式启动了新型农村社会养老保险试点工作，标志着农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。国务院决定2009年在全国选择10％的市(区、县)开展新型农村社会养老保险(以下称新农保)试点，成功后再逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。因此，分析新农保制度试点运行存在的问题，对扩大新农保的覆盖面有着重要的理论和现实意义。　　1新农保制度的特点　　从国发[2009]32号文件可以看出，与“老农保”相比，新农保制度的突出特点主要是政府承担了资金的责任，中央和地方政府分别为新农保承担

3、较大的补助资金。　　1．1地方财政对农民的“个人账户”进行补贴，即“补入口”国发[2009]32号文件规定：“16～60周岁的农村户籍人口，参加新农保应当按规定缴纳养老保险费，缴费计入“个人账户”。地方政府对参保人“个人账户”给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。缴费标准设为一年100、200、300、400、500元5个档次，地方政府可以根据实际情况增设缴费档次”。广西部分试点县也根据自己的情况增设了一些档次。如广西武鸣县就增加了600、700、800、900、1000元等5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴得。广西地方政府对参保人“个人账

4、户”给予补贴，按100元档次缴费的，补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次增加补贴5元。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。从文件内容可以看出，在缴费环节，地方财政对农民的“个人账户”进行补贴，地方财政承担了资金的责任。　　1．2国家财政承担支付最低标准基础养老金，即“补出口”国发[2009]32号文件规定：“5养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元，西部地区由国家财政全额支付，东部地区国家财政负担50％，地方财政负担50％。有条件的地区可以安排资金适当提高当地基础养老金标准，提高部分的资金由

5、地方人民政府负担，具体办法南地方人民政府确定”。因此，基础养老金的发放对西部地区地方财政负担很小，东部地区负担也不大。中央和地方财政对新农保的补贴情况具体见表1。　　2新农保制度试点运行中存在的问题分析　　2．1机构建设滞后，形成了庞大的需求和微弱的服务体系由于新农保机构建设滞后于农民的需求，形成了庞大的需求和微弱的服务体系足各试点县面临的大问题。目前新农保的参保工作安排如下：县(市、区)一级由人力资源和社会保险局负责指导、审批；乡镇一级是在社会保险所经办；行政村(社区)则由村干部、居委会工作人员去做。乡镇社保所的工作人员比较少，村干部、居委会工作人员一般都是兼职做的。新农保面对的群众数

6、目较大，人员配备却那么少，很难服务好参保者。如广西玉林市玉州区新农保的服务对象有30．3万人，而城区农保处只有5个工作人员，部分还是兼职，每个工作人员就要服务6．0万个工作对象。加上目前信息管理系统还不太完善，很多工作还是手工操作，工作量很大，难度可想而知。可见，新农保面临的问题同所有国家公共服务体系在农村所面临的问题是一样的，即庞大的需求和微弱的服务体系支撑。　　2．2地方财政负担不均衡从表1可以看出，在缴费环节，地方政府应当对16周岁以上，60周岁以下的参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；在发放环节，对年满60周岁以上的参保人员，按中央确定的基础养老金标准(55(人·月

7、))，东部地区中央财政、地方财政各负担50％，中西部地区则全部由中央财政补贴，地方财政不补贴。根据《中国统计年鉴2009}测算，西部地区地方财政对新农保的补贴占地方财政收入的比例的平均数为0．88％，东部地区为0．84％，广西为1．15％，广西地方财政每年应补贴新农保的资金为59858万元，负担远远高于西部地区的平均水平。可见，经济欠发达地区和农业大省地方财政的负担还是比较重的。　　根据桂政办发[2010]3号文件规定：“自治区确定